2021中国碳中和与清洁空气协同路径

1中国碳中和与清洁空气协同路径中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告工作组2021 年 9 月2021联合主席贺克斌 中国工程院院士 清华大学碳中和研究院院长王金南 中国工程院院士 生态环境部环境规划院院长朱 彤 北京大学环境科学与工程学院院长 教授执行摘要张 强 清华大学地球系统科学系教授（召集人）尹志聪 南京信息工程大学大气科学学院教授鲁 玺 清华大学环境学院副教授宫继成 北京大学环境科学与工程学院研究员雷 宇 生态环境部环境规划院大气环境规划研究所所长 研究员刘 欣 能源基金会环境管理项目主任同 丹 清华大学地球系统科学系助理教授蔡慈澜 清华大学地球系统科学系博士后 中国清洁空气政策伙伴关系秘书处负责人第一工作组尹志聪 南京信息工程大学大气科学学院教授（召集人）陈活泼 中国科学院大气物理研究所研究员 耿冠楠 清华大学环境学院助理研究员胡建林 南京信息工程大学环境科学与工程学院教授马井会 上海市气象局正研级高级工程师王志立 中国气象科学研究院研究员第二工作组鲁 玺 清华大学环境学院副教授（召集人）柴麒敏 生态环境部国家气候战略中心战略规划部主任 研究员刘 俊 北京科技大学能源与环境工程学院副教授沈国锋 北京大学城市与环境学院助理教授 汪旭颖 生态环境部环境规划院助理研究员徐洪磊 交通运输部规划研究院副院长 正高级工程师张 达 清华大学能源环境经济研究所副教授张少君 清华大学环境学院助理教授张 贤 科技部中国 21 世纪议程管理中心研究员郑 博 清华大学深圳国际研究生院助理教授作者列表第三工作组张 强 清华大学地球系统科学系教授（召集人）关大博 清华大学地球系统科学系特聘教授康佳宁 北京理工大学能源与环境政策研究中心博士后李 伟 清华大学地球系统科学系副教授刘 竹 清华大学地球系统科学系副教授同 丹 清华大学地球系统科学系助理教授王旭辉 北京大学城市与环境学院研究员 助理教授 张少辉 北京航空航天大学经济管理学院副教授第四工作组宫继成 北京大学环境科学与工程学院研究员（召集人）戴瀚程 北京大学环境科学与工程学院研究员黄存瑞 清华大学万科公共卫生与健康学院教授李湉湉 中国疾病预防控制中心环境所研究员谢 杨 北京航空航天大学经济管理学院副教授薛 涛 北京大学公共卫生学院副研究员第五工作组雷 宇 生态环境部环境规划院大气环境规划研究所所长 研究员（召集人）蔡博峰 生态环境部环境规划院气候变化与环境政策研究中心研究员 董战峰 生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所副所长 研究员林永生 北京师范大学经济与资源管理研究院教授 张 炳 南京大学环境学院副院长 教授郑逸璇 生态环境部环境规划院助理研究员 执行摘要 2第一章 引言 14第二章 空气污染与天气气候条件 162.1 空气质量变化 182.2 不利气象条件变化 22 2.3 气候变化及其对空气污染的影响 24第三章 结构转型进展 263.1 能源结构转型 283.2 产业结构升级 313.3 交通结构转型 333.4 污染治理进程 353.5 零碳负碳技术 37第四章 大气成分源汇及减排路径 404.1 人为源碳排放 424.2 污染物排放及协同减排进展 454.3 土地利用变化与陆地碳汇 484.4 未来减排空间及协同路径 51第五章 健康影响与协同效益 545.1 空气污染与健康影响 565.2 气候变化与健康影响 595.3 协同治理的健康效益 62第六章 治理体系与实践 646.1 协同治理体系建设 666.2 协同治理经济政策 686.3 地方实践 70参考文献 73Contents目录 中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 (2021)2随着《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的先后实施，近年来我国 PM2.5 浓度持续下降，空气质量明显改善。然而，当前 PM2.5 污染程度仍处于高位，空气质量改善任务依然艰巨；同时随着污染治理进程的深入，污染物减排空间逐渐收窄，末端治理的减排难度日益增大。2020 年 9 月，习近平总书记在第七十五届联中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 (2021)2执 行摘 要中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 (2021)3合国大会一般性辩论上宣布中国将力争 2030 年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。这一重大战略目标的提出不仅为社会经济高水平发展指明了方向，也为统筹大气污染防治与温室气体减排提供了基本遵循，为空气质量持续改善注入了全新动能。在此基础上，生态环境部提出将以“减污降碳协同增效”为总抓手，加快推动从末端治理向源头治理转变，通过应对气候变化降低碳排放，进而从根本上解决环境污染问题，推动高质量发展。中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 (2021)3中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 (2021)4在 这 一 战 略 背 景 下， 由 清 华 大 学、 生态环境部环境规划院和北京大学联合发起，在能源基金会和中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）支持下，组织国内 40 多位一线学者，通过构建我国空气污染与气候变化协同治理监测指标体系，编制《中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告（2021）》，跟踪、梳理、总结与分析我国空气污染与气候变化协同治理进程，助力形成政策制定、评价与优化的闭环，推动协同治理政策的落地实施。执 行 摘 要///本报告以空气污染与气候变化协同治理监测指标为基础，以自然科学和社会科学深度交叉融合为导向，从空气污染与天气气候条件、结构转型进展、大气成分源汇与减排路径、健康影响与协同效应、协同治理体系与实践等五个方面出发设定 18 项指标，通过定期追踪各项指标的进展状况，逐步建立碳中和与清洁空气协同治理理论体系，识别中国在碳中和与清洁空气协同路径上面临的挑战并提出解决思路。中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告 (2021)5温室气体和大气污染物同根同源，主要都源于化石燃料的燃烧利用过程。因此，应对气候变化和治理空气污染在科学机理、目标指标、应对措施、综合效益和治理体系等方面都具有高度的协同效应。在科学机理方面，气候变化与空气污染存在着错综复杂的关联。温室气体排放导致气候变化，而气候变化导致温度、辐射、降水和风速等气象要素变化（影响污染物的生成、积累和消散），同时引起植被、沙尘、野火等自然源排放变化，进而对大气污染产生重要影响。气溶胶一方面是重要的大气污染物，另一方面气溶胶可通过改变大气辐射收支和影响云的形成而进一步影响气候系统的变化。气候变化和空气污染都会对人群健康产生重要影响。全球气候变化导致的极端高温和复合极端事件频率上升会增加人群