来华留学事业 70 年进展、潜力与建议：培养全球栋梁之才

培养全球栋梁之才：来华留学事业 70 年进展、潜力与建议Email: rdcy-info@ruc.edu.cn 查看完整报告及访问网站：http://www.rdcy.org/2一、来华留学的 70 年进展回顾70 年来，来华留学与海外人才教育事业从无到有、从弱到强，经历了筚路蓝缕的探索历程，逐步发展到今日蔚为大观的规模与水平。发展进程主要可分为三个阶段： （一）新中国艰辛探索期（1949- 1978）据《中国教育年鉴》统计，从 1950 年到 1965年间，中国一共接受来自 70 余国的 7259 名外国留学生在全国 128 所院校的 154 个专业就读学习。在此期间，1965年是外国来华留学生规模的峰值，当年从越南就接受 3092 名留学生。但总体讲，该阶段中国海外留学生总体接受规模仍较小。（二）改革开放蓬勃发展期（1979- 2012）改革开放后，中国以经济建设为中心并提出“ 四个现代化” 目标以及“ 科教兴国” 战略。由此，中国愈加重视对教育的投入，对来华留学生教育事业的重视程度也逐年递增。（三）新时代全面推进期（2013 至今）随着共建“ 一带一路” 的全面展开，来华留学生规模持续扩大，生源质量与教学质量稳步提高。来华留学生教育事业在保持较高速度增长的同时，更加注重质量提升。二、来华留学的 70 年数据分析与核心特征第一，留学生数量、生源国数量、接受院校数量均逐年增长。如下图所示，70 年来，中国接受国际留学生数量逐年上升，生源国数量稳步扩大。新世纪以来，每年都有超过 190 多个国家或地区的学子来华留学。国内接受院校的数量从1950 年代 128 所，逐步增长到 1990 年代的 339 所，再到 2018 年首次“ 过千” （1004 所）。这反映了来华留学事业在全球范围内口碑的积累以及在全国范围内蓬勃开展的历史脉络与伟大成就。第二，留学生生源国以发展中国家为主，近年来“ 一带一路” 效应凸显。长期以来，亚洲及周边国家是来华留学生的主要生源地。近年来，“ 一带一路” 沿线国家来华留学生数量大幅增长，如泰国、巴基斯坦、俄罗斯、印尼、老挝、哈萨克斯坦等国都跻身来华留学生数量前十强。此外，美国、印度等国也有众多学子来华求学。第三，加入 WTO 以来，中国已从留学“ 边缘国” 发展为全球第二大留学目的国。如下图所示，据美国国际教育学会统计，2001 年以来，美国、英国、法国、德国等传统留学目的国仍然保持优势地位。日本、南欧国家的留学吸引力有所下降。中国在国际留学市场上的强势崛起，与综合国力的持续崛起是同步的。* 该文系 2017 － 2018 年文化名家与“四个一批”国际传播人才项目、2018 － 2019 年中国人民大学丝路学院主题讲座授课项目、2019 年度中国人民大学中美人文交流研究专项研究课题、2019 年中国人民大学全球治理研究中心专项研究项目的部分内容。原文 1.8 万字，由王文、王鹏执笔。感谢杜鹏、黎玖高、黄大慧、吕捷、王红丽、朱凤余、杨清清、庄雪娇等对论文初稿提出的建议。培养全球栋梁之才：来华留学事业 70 年进展、潜力与建议Email: rdcy-info@ruc.edu.cn 查看完整报告及访问网站：http://www.rdcy.org/3图 -3 2001 年和 2018 年全球主要留学目的国吸引国际留学生数量对比①第四，中国为世界培养了越来越多的栋梁之才。中国 70 年的来华留学教育事业为留学生生源国培养出一代代优秀学子，成为他们各自国家的总统、总理和各行各业的翘楚、栋梁，进而推动中外关系的发展。譬如，成立于 1952 年的南京陆军指挥学院，先后为 100 多个国家培养 3300 多名军事留学生，许多学员学成回国后在本国国防建设中发挥积极作用，有的还走上国家和军队的重要领导岗位，其中 5 位担任总统、1 位担任过副总统、1 位担任过总理、8 位担任过国防部长。三、来华留学的 70 年经验第一，中国有能力办好国际教育。开展针对海外人才的留学教育事业绝非西方发达国家的特权，新中国即便在立国之初以及某些最困难的历史时期，也都积极并卓有成效地开展留学生培养工作，既为留学生生源国培养了杰出建设者、领导人，也从青年交流、人文教育交流、民心相通等层面夯实了双边关系的社会基础。第二，对留学生的吸引力与综合国力上升同步。建国 70 年的艰辛探索，尤其是改革开放 40年来中国经济的腾飞，使中国在国际留学市场所占份额稳步提高，在 2006 年跻身全球十大留学目的国之后，2016 年成为亚洲第一、全球第二留学目的国。第三，“ 一带一路” 效应明显。十八大以后，中国建设与发展进入新时代。“ 一带一路” 倡议的提出，深刻影响来华留学生生源国的分布。六年来，“ 一带一路” 合作国家的学生对来华留学明显更加积极踊跃。四、目前来华留学的潜力与不足第一，从生源国分布来看，来华留学生主要来自发展中国家，而发达国家则较少。如下图所示，亚洲来华留学生在数量上占绝对优势。近年来，亚洲、非洲以及不含美国的美洲来华留学生共占77.05%。来自美国、欧洲以及大洋洲等西方（发达）国家的留学生则占比 22.95%。如果不考虑国家间外交关系、中国与亚非拉国家的传统友谊等因素的影响，而仅仅从留学市场吸引力看，中国对发达国家的吸引力有待进一步提升。第二，中国高等教育在有效提升来华留学生“ 知华” 能力上仍有巨大潜力。当前，中国学界① 资料来源：Project Atlas 2018: Infographics, Institute of International Education (IIE), https://www.iie.org/Research-and-Insights/Project-Atlas/Explore-Data/Current-Infographics.培养全球栋梁之才：来华留学事业 70 年进展、潜力与建议Email: rdcy-info@ruc.edu.cn 查看完整报告及访问网站：http://www.rdcy.org/4对开展“ 一带一路” 沿线国家来华留学生教育有利于民心相通、夯实友好关系存在高度共识。但在实际操作中，复杂的地缘政治环境与民族宗教形势，以及教学设施、师资力量等限制性因素，共同导致来华留学生“ 知华” 培养上的种种不足。第三，来华留学生就读高校在中国的地域分布上仍欠均衡。教育部权威数据显示，当前来华留学生教育工作整体水平趋于合理，但来华留学生就读高校在地域分布上仍欠均衡。这与当地教育资源分布和各地经济社会发展水平相关。目前，京津、华东、中南地区是吸引来华留学生的主要增长点，而西北、西南等地区的高校则相对弱势。第四，就业支撑体系、奖学金效用、留学生教育质量亟待提升。来华留学生学历层次和奖学金比例虽逐年提高，但就业支撑体系不够完善、奖学金效用较低等问题仍普遍存在。五、政策建议“ 一带一路” 建设进入 2.0 时代，来华留学生教育事业应探索新路径。第一，建议更多的智库人才投入到国际人才培养的教学与管理工作中。2013 年以来，一批