数据价值化与数据要素市场发展报告（2024年）-中国信通院

中国信息通信研究院政策与经济研究所2024年9月数据价值化与数据要素市场发展报告(2024 年)数据价值化与数据要素市场发展报告(2024 年)中国信息通信研究院政策与经济研究所2024年9月版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言近年来，习近平总书记围绕“发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用”做出多项重要战略部署，党的二十届三中全会再一次对加快全国一体化数据要素市场建设，完善数据要素市场制度规则等提出新要求。去年 10 月，国家数据局正式挂牌成立，在数据要素市场化配置改革、数据基础制度体系建设、数据创新应用等方面取得了积极进展。本报告围绕“新理论、新进展、新价值、新对策”，从经济学角度出发分析数据要素市场类型、特征和价值释放路径，梳理数据资源化、资产化、资本化价值释放现状，分析数据要素赋能经济及产业发展路径和能力，为未来加快完善数据要素市场体系，释放数据要素价值提出政策建议。新理论：提出四类数据要素市场，明确各类市场数据要素价值释放路径。本报告通过对市场竞争程度及交易成本高低的区分，将数据要素市场分为“低交易成本竞争型市场、低交易成本垄断型市场、高交易成本垄断型市场和高交易成本竞争型市场”。根据市场特点和发展程度的不同，报告认为各类市场在数据资源化、资产化和资本化阶段中的发展重点和环节也存在差异。新进展：数据价值化与数据要素市场进入发展提速期。在数据资源化方面，数据基础设施建设夯实数据开发利用的技术底座，覆盖数据采集、标注、分析、存储等全生命周期的基础设施和管理链条不断完善，有效提升数据供给质量。在数据资产化方面，数据资产登记及数据资源入表助推产权确认，数据交易规模持续扩大，市场活跃度提升，收益分配机制探索为多元主体利益分配提供保障。在数据资本化方面，数据信贷服务、数据作价入股和个人数据信托等开拓数据资本化新蓝海，繁荣金融市场。新价值：数据通过提高配置效率、规模效率和技术效率提升全要素生产率，推动经济增长。2023 年，我国数据经济贡献度为 2.05%，比 2022 年增长 0.99 个百分点。数据应用推动行业革新，在工业制造、现代农业、交通运输、金融服务、医疗健康、绿色低碳等行业形成数据赋能路径，第一产业、第二产业、第三产业数据经济贡献度分别为 1.01%、1.96%、2.43%，数据驱动经济增长能力初步显现。新对策：充分调动市场活力，挖掘市场潜能。报告建议，要完善数据产权、市场准入、公平竞争、数据安全治理等制度。要立足数据要素市场特征，分类推动数据要素市场建设。要扶持数据产业发展，加速数据要素应用和实践探索，实现数据要素价值充分释放。目录一、 新理论：数据要素价值释放的经济学分析..................................................... 1（一）从稀缺性看数据要素特征....................................................................... 1（二）数据要素市场化配置理论....................................................................... 4（三）数据要素市场分类及特征....................................................................... 8（四）数据要素价值释放路径和框架............................................................. 13二、 新进展：数据价值化与数据要素市场进入发展提速期............................... 16（一）顶层谋划，数据要素管理体系逐步完善............................................. 16（二）数据资源化纵深推进，各类主体显活力............................................. 17（三）数据资产化聚力攻坚，市场化配置加速............................................. 19（四）数据资本化持续探索，创新金融新模式............................................. 22三、 新价值：数据要素赋能经济发展作用初显................................................... 23（一）数据提升全要素生产率，赋能经济增长............................................. 24（二）数据应用推动行业革新，实现高质量发展......................................... 27四、 新对策：数据价值化与数据要素市场发展建议........................................... 32（一）聚焦数据要素市场化配置，完善数据制度体系................................. 32（二）立足数据要素市场特征，形成特色发展路径..................................... 34（三）扶持数据服务产业发展，支撑数据价值释放..................................... 36（四）鼓励数据要素实践应用，激发企业创新活力..................................... 37图 目 录图 1数据、数据资源与数据要素............................................................................1图 2企业数据要素市场化配置示意图....................................................................6图 3数据要素市场分类..........................................................................................11图 4数据要素价值释放路径..................................................................................13图 5数据要素推动经济增长机理..........................................................................24图 62021—2023 年数据经济贡献度.....................................................................