2024年中国联通城市全域数字化转型白皮书

中国联通智能城市研究院2024 年 11 月目录1 引言：智慧城市走向“升级版” ..................................... 12 发展趋势洞察篇 ................................................... 22.1 新形势：宏观战略引领 ........................................22.2 新要求：“三全”发展要求 ....................................42.3 新趋势：六大趋势特征 ........................................53 中国联通智慧城市体系篇 .......................................... 123.1 中国联通智慧城市定位与优势 .................................123.2 城市全域数字化转型方案体系 .................................134 中国联通实践篇 .................................................. 224.1 全域类：推动城市全域数字化转型 .............................224.2 基础类：助力夯实城市全域数字化转型根基 .....................234.3 应用类：丰富城市数字化特色场景应用 .........................284.4 服务类：优化城市数字化转型生态 .............................395 发展建议篇 ...................................................... 415.1 统筹布局，制度创新 .........................................425.2 注重运营，开放共赢 .........................................425.3 激活数据，高效流通 .........................................425.4 试点先行，逐步推广 .........................................43版权声明：本白皮书版权归属中国联通，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告内容的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。指导单位：中国联通政企客户事业群主编单位：中国联通智能城市研究院协作单位：联通数字科技有限公司、联通数据智能有限公司、云粒智慧科技有限公司、智慧城市军团、应急军团、云津智慧科技有限公司、智慧足迹数据科技有限公司、北京电信规划设计院有限公司、山东联通、湖北联通、联通（浙江）产业互联网有限公司、联通（广东）产业互联网有限公司、联通（安徽）产业互联网有限公司、联通（黑龙江）产业互联网有限公司、联通（江西）产业互联网有限公司、联通（四川）产业互联网有限公司、联通（江苏）产业互联网有限公司等。编制团队：编制指导：郝立谦、冯华俊主编人员：梁鹏、沈昭、王题、郭中梅、单斐、孙春兰、孙亮、董正浩、宋超、姜大鹏、张亮、王鹏、邓成明、沙默泉、郭真、杨云龙、房秉毅、李奕、张硕、张松峰、孔迎亚、谢悦、高长伟、黄海凤参编人员：王丽影、郭宇、强薇、白喆、杜鹏、冯杰、祝欣越、武通、李淼、咸玛瑞、吴海燕、张明亭、刘蒎、丁雪、高季宇、冯晨、王灵、顾鹏、王迪、熊政辉、张硕琳、王辉、梁昌金 李越明、王剑、邹乃峰、郑文静、梅五一、路晨昊、薛燕翔、刘怀珍、兰洪浩11 引言：智慧城市走向“升级版”智慧城市发展迎来“新蓝图”。我国开展智慧城市建设已有十余年，在国家宏观政策的指引下，各省市积极探索实践，据统计数据，2023 年，我国所有副省级以上城市、超过 91.6％的地级以上城市、超过 65.8％的县级城市均提出要建设智慧城市1。在各部门的协同推进、各地方的创新实践下，我国智慧城市建设取得了显著成效，“一网统管”“数字孪生城市”等创新成果不断涌现。2024年 5 月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是在 2014年发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》后，时隔十年国家层面的第二部关于智慧城市发展的指导意见，就如何进一步推进智慧城市建设做出了明确指引，为我国智慧城市发展擎画了“新蓝图”。全域数字化转型引领智慧城市新发展阶段。纵观我国智慧城市发展历程（如图 1），从 2012 年智慧城市首次写入国家层面政策开始，我国智慧城市建设历经不同时期的发展，目前已经进入以“全域深化、融合发展”为特征的“城市全域数字化转型”发展期。城市全域数字化转型概念的提出，标志着我国智慧城市建设进入了一个新的发展阶段。从“智慧城市”到“新型智慧城市”，再到“城市全域数字化转型”，名称的变化代表了我国在智慧城市建设之路上不断探索完善，方向渐进清晰，新技术与城市发展深度融合渗透，经济社会各领域的数字化迎来相互促进、协同发展的新阶段。图 1 我国智慧城市发展历经阶段1 数据来源：人民邮电报，https://www.cnii.com.cn/rmydb/202406/t20240603_572890.html2一直以来，中国联通坚定履行数字信息运营服务国家队、数字技术融合创新排头兵的使命任务，聚焦网络强国、数字中国主责，拓展联网通信、算网数智主业，致力于打造城市全域数字化转型建设与运营首选服务商。本白皮书紧密聚焦城市全域数字化转型新阶段的发展要求，全面洞察了我国智慧城市建设面临的新形势、新要求和新趋势，并系统阐述了中国联通城市全域数字化转型方案，总结展现赋能全国智慧城市建设的典型实践案例，并对未来智慧城市发展提出展望。2 发展趋势洞察篇2.1 新形势：宏观战略引领1、智慧城市成为推进数字中国建设的综合载体智慧城市已成为数字中国的有机组成。“十四五”以来，党的二十大报告、《数字中国建设整体布局规划》等从党和国家事业发展全局和战略高度，提出了新时代数字中国建设的整体战略，我国数字化建设正式进入了全面统筹推进阶段。“城市作为国家经济发展、社会治理、公共服务的单元，是推进数字中国建设的综合载体，是反映数字中国建设成效的重要窗口。”从建设内容上看，智慧城市建设的整体框架与数字中国“2522”整体框架体系全面衔接、过程统一，其建设内容、重点和方向与数字中国的要求高度一致。智慧城市是数字中国在城市层面的落地和体现,通过集成先进的数字技术，对数据资源深度整合和高效利用，助力提升城市治理水平、破解城市管理难题、提高公共服务质量、推动产业升级和经济高质量发展等，实现各个城市全面数字化转型的实践成果，在数字中国的宏大画卷交相辉映。智慧城市建设为数字中国建设提供了有力支撑和生动实践。在智慧城市建设浪潮下，新技术进一步推动传统基础设施升级改造，形成以通信网络基础设施、算力基础设施等为代表的数字基础设施体系，为数字中国全面建设筑牢关键基础。智慧城市产生