2025“十五五”绿色环保市场研究之政策系列之五：土壤污染防治与修复

辰于“十五五”绿色环保市场研究之 政策系列：土壤污染防治与修复 马心语、张关立、甘振宇 2025 年 1 月 01 前言 02 第一部分 产业规划与引导政策 03 一、土壤污染防治与修复的综合目标 04 二、工矿用地土壤污染防治与修复 05 三、农业用地土壤污染防治与修复 08 第二部分 财政补贴与价格政策 09 一、完善价格政策，健全环境治理市场体系 09 二、中央拨付土壤污染防治资金 10 第三部分 市场准入与供给控制政策 11 一、健全土壤污染相关法律法规 12 二、加强土壤污染源头控制与排污许可管理 13 三、建立健全动态监测 14 四、构建现代化治理体系 15 五、推进土壤修复领域第三方治理 16 第四部分 税收优惠政策 17 一、企业所得税减免 17 二、增值税减免 18 第五部分 金融及土地等要素支持政策 19 一、创新投融资模式，设立土壤污染治理专项基金 19 二、增强融资渠道支持 21 第六部分 技术创新与研发支持政策 22 一、技术创新政策 23 二、研发支持政策 24 附表 24 附表 1-1 主要产业规划与引导政策 25 附表 2-1 主要财政补贴与价格政策 26 附表 3-1 主要市场准入与供给控制政策 27 附表 4-1 主要税收优惠政策 28 附表 5-1 主要金融及土地等要素支持政策 29 附表 6-1 主要技术创新与研发支持政策 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：土壤污染防治与修复 辰于咨询 1 前言 随着生产工业化和农业规模化的快速发展，我国土壤环境污染问题日益严重，建立土壤污染防治体系、控制污染源头、推动绿色生产成为推动土壤可持续利用的重要途径。针对土壤污染问题，国家政策法规一直是环保工作的中坚引导力量和关键推手，从“十二五”到“十四五”期间，我国土壤污染防治与修复的政策重心经历了从起步探索到成熟完善再到绿色化低碳化转型的过程。 本文从产业规划与引导政策、财政补贴与价格政策、市场准入与供给控制政策、税收优惠政策、金融支持政策、技术创新与研发支持政策六个维度出发，详细分析了我国土壤污染防治与修复的政策现状及演变过程。 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：土壤污染防治与修复 辰于咨询 2 第一部分 产业规划与引导政策 从“十二五”到“十四五”，国家对土壤污染防治与修复行业的政策重心逐步从调研探索、风险管控向系统化、绿色化治理升级转变。同时，随着监管体系日益完善，修复技术逐渐成熟，逐步实现全过程系统化协同发展，推动土壤资源的可持续利用。 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：土壤污染防治与修复 辰于咨询 3 一、土壤污染防治与修复的综合目标 1.“十二五”时期：污染情况全面调查、建立行业标准 “十二五”时期是国家对土壤污染防治与修复实施政策约束的起步阶段。这一时期国家的核心任务集中在建立行业标准、明确管理责任以及搭建评估框架上。尽管国家政策开始聚焦于土壤污染治理与防控，但制定清晰的评估标准和界定相关职责依然是该阶段的工作重点。 “十二五”伊始，国务院就在 2011 年 12 月15 日发布的《国家环境保护“十二五”规划》中提出了完善土壤环境标准、建立土壤污染评估和修复制度、推进污染场地治理，修复历史遗留污染场地的大政方针。 2013 年 1 月 23 日，国务院印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》，明确制定了“十二五”时期土壤污染与修复的量化工作目标：到2015 年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于 80%；建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国 60%的耕地和服务人口 50 万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。 2.“十三五”时期：加强土壤污染风险管控、提升治理质量 “十三五”开始，土壤污染风险管控和治理质量提升成为了主要的政策指针。 2016 年 5 月 28 日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》（“土十条”），为“十三五”土壤污染治理工作的开局提出了承上启下的计划：风险管控方面，强调预防为主、保护优先，突出重点区域和污染物，实施分类管理，严控新增污染，逐步减少存量，对农用地按污染程度分类管理防止污染扩散，对建设用地加强规划论证和审批管理，同时强化污染源监管，防范新增土壤污染；质量提升方面，以改善土壤环境质量为核心，保障农产品质量和人居环境安全，建立土壤环境质量监测网络和信息化管理平台，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务和责任单位，有序开展治理与修复工作。计划为未来十五年的工作提出了主要指标：到 2020 年，受污染耕地安全利用率达到 90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；到 2030 年，受污染耕地安全利用率达到 95%以上，污染地块安全利用率达到 95%以上。 2016 年 12 月 5 日国务院发布的《“十三五”生态环境保护规划》进一步强调，要从土壤污染状况详查、土壤环境质量监测网络、土壤环境信息化管理水平、土壤污染防治立法和法规标准体系建设、标准体系构建、监管执法强化农用地分类管理等方面入手，提升管理质量，严格管控落实。 3.“十四五”时期：土壤污染治理系统化、过程绿色化 “十四五”时期，土壤污染防治与修复政策以全过程系统治理和绿色低碳修复为主要政策指针，聚焦重点区域、重点行业和重点污染物，充分发挥协同作用，推进水、气、土、固体废物、农业农村污染共同治理，并推动土壤污染防治工作向绿色低碳化转型。 2021 年 12 月 29 日，《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》发布，提出了“十辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：土壤污染防治与修复 辰于咨询 4 四五”时期土壤污染防治的工作原则：保护优先，预防为主；问题导向，系统治理；强化监管，依法治污。规划从控制源头、处置历史遗留废物、排查成因、防范新增、强化监管、绿色化改造等多方面系统性地提出具体工作方法，全面涉及污染产生和防治的各阶段，同时兼顾可持续发展。 2023 年 12 月 15 日，生态环境部发布《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见》，明确指出要加强组织谋划和工作部署，各级生态环境部门积极联合有关部门共同促进并按照分工推动全过程风险管控和绿色低碳修复，积极探索创新土壤修复+工程建设模式，引导建设用地土壤污染防治向绿色化、低碳化转型发展。 可以看到，土壤污染防治与修复在三个五年规划期间实现了从起步到成熟再到绿色化转型，从基本情况的调研与治理体系的建立，逐步走向体系化和治理过程绿色化，成为保障民生健康安全和生态可持续发展的关键环节。 二、工矿用地土壤污染防治与修复 由于工矿用地与农业用地的商业价值不同、污染制造与治理责任的主体不同，因而除了对土壤污染防治进行综合目标引领，土壤的分类治理也是工作的重点。工矿用地土壤污染，具有污染程度较重、污染物类型多样、污染具