2025“十五五”绿色环保市场研究之政策系列之四：建筑节能与绿色建筑

辰于“十五五”绿色环保市场研究之 政策系列：建筑节能与绿色建筑 冯凡、张关立、甘振宇 2025 年 1 月 01 前言 02 第一部分 产业规划与引导政策 03 一、建筑节能与绿色建筑业的发展目标 05 二、加强公共建筑节能与建筑节能引领工程建设 06 三、推动建筑行业节能减排，助力双碳战略 08 第二部分 财政补贴与价格政策 09 一、基础性建筑节能项目资金 09 二、绿色生态城区建设财政支持与补贴政策 10 三、政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升 11 第三部分 市场准入与供给控制政策 12 一、建筑节能与绿色建筑行业的法律依据 12 二、建立健全建筑节能与绿色建筑行业的准入技术标准 13 三、建筑节能与绿色建筑行业的产业供给政策 15 四、完善建筑行业管理体系，促进绿色节能发展 15 五、加强市场职能，鼓励第三方服务公司参与 16 第四部分 税收优惠政策 17 一、增值税相关减免 17 二、营业税相关减免 17 三、企业所得税相关减免 18 第五部分 金融及土地等要素支持政策 19 一、绿色金融的整体性支持政策 19 二、绿色建筑金融支持政策 20 三、绿色建筑和绿色生态城区规划政策 21 第六部分 技术创新与研发支持政策 22 一、技术创新支持政策 22 二、研发支持政策 25 附表 25 附表 1-1 “十二五”到“十四五”建筑节能与绿色建筑规划主要指标 27 附表 1-2 主要产业规划与引导政策 28 附表 2-1 主要财政补贴与价格政策 29 附表 3-1 主要市场准入与供给控制政策 30 附表 4-1 主要税收优惠政策 31 附表 5-1 主要金融及土地等要素支持政策 32 附表 6-1 主要技术创新与研发支持政策 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：建筑节能与绿色建筑 辰于咨询 1 前言 从“十二五”至“十四五”时期，国家通过推行标准与节能改造、发展绿色建筑与可再生能源等措施，逐步提升建筑节能水平，并将建筑节能融入国家双碳战略。 建筑节能与绿色建筑的各阶段发展规划文件明确了节能减排目标及实施路径，财政补贴、价格政策、市场准入与供给控制、税收优惠、金融及土地支持等多方面政策共同推动了绿色建筑的发展。 国家通过鼓励推进建筑信息模型应用、发展装配式建筑、构建数据服务体系及加快节能降碳技术研发等，促进建筑领域的信息化、现代化和绿色化。 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：建筑节能与绿色建筑 辰于咨询 2 第一部分 产业规划与引导政策 “十二五”至“十四五”时期，建筑节能与绿色建筑行业推行标准与节能改造，着力发展绿色建筑与可再生能源，逐步融入国家双碳战略。在具体措施上，相关规划深化建筑节能工作，提高新建建筑节能标准执行比例，实施既有建筑节能改造，推广绿色建筑和绿色建材，并重视可再生能源的应用。这些规划的实施，推动了我国建筑节能与绿色建筑行业的持续发展。 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：建筑节能与绿色建筑 辰于咨询 3 一、建筑节能与绿色建筑行业的发展目标 1.“十二五”时期：推行节能标准，开展节能改造 2012 年 5 月 9 日，住建部发布建科〔2012〕72 号文件，即《“十二五”建筑节能专项规划》。这是“十二五”时期建筑节能行业的最主要规划文件。文件首先介绍了“十一五”时期的发展状况。针对推行节能强制性标准的重点任务，截至2010 年底，新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到 95.4%；累计建成节能建筑面积48.57 亿平方米，全国城镇节能建筑占既有建筑面积的比例为 23.1%。到“十一五”期末，建筑节能实现节约 1 亿吨标准煤的目标任务。在此基础上，规划确认了“十二五”期间的总体目标：明确了到“十二五”期末，建筑节能形成 1.16 亿吨标准煤节能能力的总体目标，并提出了发展绿色建筑、加强新建建筑节能工作、深化供热体制改革、推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造、加强公共建筑节能监管体系建设、推动可再生能源与建筑一体化应用等一系列具体目标。可以看到，“十二五”时期建筑节能与绿色建筑行业主要着力在进一步落实节能设计标准，并实施建筑节能改造。 为实现这一目标，规划详细部署了一系列重点任务。首先，在新建建筑方面强调要提高新建建筑能效水平，通过严格执行建筑节能标准，推动绿色建筑规模化发展，确保新建建筑在设计、施工、运营等全生命周期中均能达到节能要求。其次，在节能改造方面规划提出要扩大既有居住建筑节能改造规模，重点推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造，提高建筑能效，减少能源消耗。同时，在体制建设方面强调建立健全大型公共建筑节能监管体系，加强公共建筑节能管理，推动节能技术和产品应用。 为了更好推动建筑节能发展，规划着重阐述了推动可再生能源建筑领域规模化应用方面的内容。规划鼓励太阳能、地热能等可再生能源与建筑一体化应用，降低建筑对传统能源的依赖。规划还注重实施绿色建筑规模化推进，通过政策引导、市场推动和技术支撑，促进绿色建筑在全社会范围内的广泛普及。 在建筑节能与绿色建筑的配套措施方面，规划提出了一系列保障措施，如明确各级住房和城乡建设部门职责，完善标准规范体系并制定和修订相关建筑节能标准，强化监督检查机制以便加强对建筑节能工作的监督检查等。同时，规划还注重发挥市场机制作用，通过政策激励、市场引导和技术支持，激发市场主体参与建筑节能的积极性。最后，规划还强调区域化推进和产业化发展，结合不同地区建筑用能需求和资源环境特点来推出差异化的政策措施等。 2.“十三五”时期：加强绿色建筑与可再生能源推广 2017 年 3 月 1 日，住建部发布了建科〔2017〕53 号文件，即《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》，对新时期建筑节能与绿色建筑行业提出了新的规划。该规划指出，“十二五”期间，我国建筑节能和绿色建筑事业取得重大进展，累计增加节能建筑面积 70 亿平方米，节能建筑占城镇民用建筑面积比重超过 40％；推广绿色建筑面积超过 10 亿平方米，截至 2015 年底，全国累计绿色建筑面积超过 4.7 亿平方米；可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过 4％。对此，规划制定的“十三五”时期目标是：到 2020年，城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：建筑节能与绿色建筑 辰于咨询 4 50％，绿色建材应用比重超过 40％。完成既有居住建筑节能改造面积 5 亿平方米以上，全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过 60％。城镇建筑可再生能源比重超过 6％。“十三五”目标中，对绿色建筑与绿色建材的强调，以及对可再生能源的重视都是该时期突出的特色。 规划特别强调全面推动绿色建筑发展量质齐升，实施建筑全领域绿色倍增行动，在推动绿色建筑的同时也要做到严格控制建筑节能标准执行质量。在建筑技术方面，为了促进推广绿色建筑，规划提出大力发展装配式建筑，加快建设装配式建筑生产基地，培育设计、生产、施工一体化龙头企业。 此外，规划还注重提升既