2025年两会专题系列报告之二：高端制造篇：新质生产力引领智造升级，政策赋能构建新生态

新质生产力引领智造升级，政策赋能构建新生态——2025年两会专题系列报告之二：高端制造篇分析师：陈烨尧执业证书编号：S0020524080001邮箱：chenyeyao@gyzq.com.cn1分析师：刘乐执业证书编号：S0020524070001邮箱：liule@gyzq.com.cn分析师：冯健然执业证书编号：S0020524090002邮箱：fengjianran@gyzq.com.cn分析师：许元琨执业证书编号：S0020523020002邮箱：xuyuankun@gyzq.com.cn分析师：楼珈利执业证书编号：S0020524040002邮箱：loujiali@gyzq.com.cn2025年3月17日证券研究报告行业研究请务必阅读正文之后的免责条款部分目录第一部分• 一、• 二、智能新能源汽车、自动驾驶——实现制造高端化和推进“人工智能+”的最佳场景之一• 三、人形机器人——“未来产业”和“数字经济创新”的有机结合• 四、低空经济——新技术、新产品、新场景大规模应用示范的最佳产业之一• 五、其他高端制造——高端制造产业深度转型升级• 六、风险提示• 一、整体高端制造——新质生产力引领智造升级，政策赋能构建新生态2请务必阅读正文之后的免责条款部分整体高端制造——新质生产力引领智造升级，政策赋能构建新生态相较于2024年聚焦新能源汽车规模化（全球市占率超60%）和人工智能基础创新，2025年突出“传统产业升级”“战兴产业攻坚”“未来产业布局”传统产业升级：加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型；战略新兴产业攻坚：1、持续推进“人工智能+”行动，支持大模型在智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备的广泛应用。2、扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群；未来产业布局：首次将“具身智能”（人工智能+机器人融合载体）、“6G通信”（峰值速率100Gbps）纳入培育体系，构建量子计算（83比特算力突破）、低空经济（空域分级管理）等新增长极。3表1：2025年政府工作报告及计划草案核心内容及与2024年变化对比维度2024年核心内容2025年核心内容核心发展目标•推动制造业高端化、智能化、绿色化转型•培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业•打造生物制造等战略性新兴产业•推动低空经济安全健康发展•巩固扩大智能网联新能源汽车产业领先优势•建立"人工智能+"融合新范式新增战略提法•首次提出"新质生产力"概念•建立"未来产业投入增长机制"•明确生物制造为"战略性新兴产业"•提出低空经济"安全健康发展"框架•将具身智能纳入未来产业培育范畴政策支持方向•实施大规模设备更新和消费品以旧换新•出台低空经济专项政策，超前布局5G-A通信网络•安排3.9万亿元专项债务支持技改•深化制造业数字化转型行动•提高研发费用加计扣除比例•建立全国自动驾驶测试互认机制技术突破重点•新能源汽车产销量占全球60%以上•具身智能、6G等未来产业技术突破•人工智能、量子技术等基础研究创新•低空装备智能网联技术研发•工业母机自主可控技术攻关•扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局•持续推进“人工智能+”与产业融合,支持大模型广泛应用资料来源：政府官网，国元证券研究所请务必阅读正文之后的免责条款部分整体高端制造——新质生产力引领智造升级，政策赋能构建新生态从地方政府工作报告看，2025年高端制造发展呈现三大共性趋势：积极推动人工智能与制造业深度融合：重庆打造“产业大脑+未来工厂”数字经济新模式、北京鼓励先进制造等重点领域开放人工智能应用场景、江苏加快工业大模型研发布局；多地加快发展高端AI芯片、具身智能、低空经济等未来产业，建立投入增长机制：上海推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右、安徽探索组建未来产业发展基金、江苏加快构建“10+X”未来产业体系；推进制造业数字化转型：湖北计划完成1万家规上工业企业数智化改造，浙江强化算力基建支撑。区域协同特征显著，川渝联合打造国家级产业集群，长三角强化产业链联动，形成梯度互补的高端制造生态体系。4表2：地方政府工作报告高端制造相关2025年工作总体要求和主要目标任务省市详细内容北京1、积极布局建设未来产业，建立投入增长机制；2、实施“人工智能+”行动计划，鼓励先进制造等重点领域开放人工智能应用场景；3、推进制造业数字化转型，提档升级传统产业；4、加快创建数据要素市场化配置改革综合试验区，深入开展全国一体化算力网建设试点上海1、推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右；2、着眼产业高端化，培育壮大战略性新兴产业和未来产业；3、开展“人工智能+”行动；4、打造大规模智能算力集群，加快构建国家级区块链网络上海枢纽重庆1、壮大智能装备及智能制造等先进制造集群，发展人工智能、空天信息、生物制造等未来产业；2、探索“人工智能+”产业发展路径，打造“产业大脑+未来工厂”数字经济新模式；3、打造先进制造业集聚区广东1、加快发展新兴产业和未来产业，打造国家新型工业化示范区；2、实施“人工智能+”行动；3、整合科技创新资源，优化战略性产业集群发展体系，培育更多国家先进制造业集群；4、推进全国先进制造业基地建设；5、大力发展包括科技研发和高端制造产业等“四新”产业，促进澳门经济适度多元江苏1、探索建立未来产业投入增长机制，加快构建“10+X”未来产业体系；2、开展“人工智能+”行动，加快工业大模型研发布局；3、持续打造先进制造业集群，实施先进制造业集群培育专项行动和建设国家先进制造业集群；4、分领域推进生产性服务业高质量发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合；5、加强新型数字基础设施建设，推动算力、运力、存力一体化协同发展浙江1、布局建设未来产业，深化“人工智能+”行动，建立未来产业投入增长机制，培育一批未来产业先导区；2、推动现代服务业与先进制造业深度融合；3、推进数据要素综合试验区建设，有序实施大模型、数据、算力基础性工程安徽1、围绕打造新兴产业聚集地，大力推进未来产业培育工程；2、进一步提升“双招双引”质效，聚焦未来产业，协同开展先进制造业与现代服务业招引；3、加强未来产业紧缺人才引育；4、建立未来产业专业化工作推进机制和投入增长机制，探索组建未来产业发展基金；5、建设具有国际竞争力的先进制造业集群和培育体系；6、扩大先进制造业优势产品出口；7、创建数字化转型标杆企业和园区；8、加强全省算力网络互联互通、统筹调度湖北1、坚持提升传统产业、培育新兴产业、探索未来产业“三措并举”，加快发展高端AI芯片、合成生物、脑机接口等未来产业；2、强化以智能制造为重点的产业升级，加快推进制造业企业“上云用数赋智”，完成1万家规上工业企业数智化转型；3、加快国家中部先进算力集群等重大项目建设四川1、实施科技支撑未来产业发展“先手棋”计划，布局原子级制造产业；2、加快发展5个国家先进制造业集群；3、深化省级先进制造业和现