房地产：中指丨落实两会精神，房地产市场止跌回稳的重要举措！

中指丨落实两会精神，房地产市场止跌回稳的重要举措！中指研究院 中国房地产指数系统 本报告数据来自中指数据 CREIS。详情请查询 https://www.cih-index.com 或致电 400-630-1230、010-56318059。 3 月 5 日，两会《政府工作报告》首次将“稳住楼市”写入总体要求，并用历史最大篇幅介绍了房地产政策举措，宏观层面也对房地产给予更大支持。起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在解读报告中明确指出“楼市股市是经济运行的重要‘风向标’，房地产是老百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进物价温和回升”，进一步强调了稳住楼市的重要性。3 月 9 日，在两会民生主题记者会上，住建部倪虹部长提出将协同有关部门长短结合、标本兼治，坚决稳住楼市。本文中指研究院将针对《政府工作报告》中房地产内容进行解读，并提出相关政策建议。 表：《政府工作报告》房地产提法对比 会议 2025 年《政府工作报告》 2024 年《政府工作报告》 政府工作任务 （六）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。 （六）更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。 政策目标 持续用力推动房地产市场止跌回稳。 稳妥有序处置风险隐患。 健全风险防控长效机制。 扩需求 因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。 满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求 去库存 优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。 盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。 拓宽保障性住房再贷款使用范围。 防风险 发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。 标本兼治化解房地产等风险。 优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。 新模式 有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要,完善标准规范,推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。 适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。 加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度。 资料来源：政府网，中指研究院综合整理 从宏观层面来看，财政、货币政策将更大力度支持楼市健康发展。财政政策方面，2025 年赤字率拟提升至 4%左右，赤字规模达 5.66 万亿元，超长期特别国债 1.3 万亿元，地方政府专项债 4.4 万亿元，均为历史最高，全年新增政府债务总规模达 11.86 万亿元，增加 2.9 万亿元，财政支出强度明显加大。2024 年地方政府专项债主要投向基建、地方政府债务置换、生态环保等领域，今年土地收储和收购存量商品房也是专项债的重点投向。货币政策方面，报告指出将适时降准降息，降低社会综合融资成本，并强调要“更大力度促进楼市股市健康发展”，预计 2025 年房贷利率仍有下行空间，企业的融资成本或继续下降。 落实两会精神，房地产市场止跌回稳的重要举措！ 中指研究院 中国房地产指数系统 本报告数据来自中指数据 CREIS。详情请查询 https://www.cih-index.com 或致电 400-630-1230、010-56319088。 图：国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》中明确地方政府专项债券可用作项目资本金的行业 针对房地产政策方向，本次《政府工作报告》涉及的房地产政策基调和具体举措在 2024 年 9 月底之后的重要会议中多有提及，“持续用力推动房地产市场止跌回稳”政策目标与中央经济工作会议保持一致，也体现了政策的连续性。与 2024 年《政府工作报告》相比，本次内容更加丰富和细化。 第一，房地产政策依然放在防范化解重点领域风险的工作任务中，本次进一步强调“牢牢守住不发生系统性风险底线”；政策目标侧重于“稳市场”。 第二，扩需求政策增加“因城施策调减限制性措施”和“加力实施城中村和危旧房改造”，居民刚性和改善性住房需求也由此前的“满足”调整为“充分释放”，提法更为积极；针对城中村和危旧房改造，在民生主题记者会上，倪虹部长继续强调要在新增 100 万套的基础上，继续扩大改造规模。核心城市优化限购政策、货币化或房票安置城中村改造将是 2025 年增加住房需求的重要举措。 第三，本次报告较大篇幅增加了去库存政策，主要围绕合理控制新增土地供应、盘活存量用地和商办用房、收购存量商品房等方面。“优化城市空间结构和土地利用方式”或意味着未来城市发展更加聚焦集约高效，并通过调规等方式提高土地资源利用效率；在推进收购存量商品房中强调“在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权”“拓宽保障性住房再贷款使用范围”，表明未来配套政策将持续跟进，打通目前收购存量商品房存在的卡点。在用途方面，倪虹部长提出“收购的商品房，优先用于保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和职工宿舍等”。 第四，做好保交房工作，房地产融资协调机制仍将发挥重要作用，首提“有效防范房企债务违约风险”。截至目前，商业银行房地产“白名单”项目贷款金额超 6 万亿元，房地产融资协调机制已经支持中指研究院 中国房地产指数系统 本报告数据来自中指数据 CREIS。详情请查询 https://www.cih-index.com 或致电 400-630-1230、010-56318059。 超 1500 万套住房建设交付，2025 年协调机制仍将在保交房中发挥重要作用。另外，本次报告首提“有效防范房企债务违约风险”，给予更大的金融支持或是改善企业资金压力的有效方式之一。 第五，近几年构建房地产发展新模式持续在重要会议中出现，本次未强调加大保障性住房建设和供给，相关基础性制度由 2024 年的“完善”调整为“有序搭建”，预计 2025 年相关基础性制度会出现一些新的进展。另外，“好房子”建设也是发展新模式的重要内容，今年首次被写入《政府工作报告》，足见其重要性。“好房子”供应增加有利于带动改善性住房需求入市，也是促进需求释放的重要举措。 整体来看，本次《政府工作报告》涉及房地产的内容较多，2025 年稳住楼市、推动房地产市场“止跌回稳”，各项政策的实质性落实是关键。为了更好地促进相关政策落实，中指研究院提出以下几点建议： 第一，扩需求：是促进市场止跌回稳的首要要素，建议核心城市加快优化限制性政策。 《政府工作报告》明确指出“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效”，国研室副主任陈昌盛在解读报告时也强调“有的政策看准了就要做”“尽可能发挥政策的最大效能”，建议北上深加快优化限购政策，促进市场活跃度提升，发挥带头效应，具体包括北上取消郊区限购或进一步降低社保年限，北上深取消大面积段限购，带动改善性住房需求释放。 建议更多二线和三四线城市通过加大购房补贴力度、优化公积金政策、降低房贷利率和交易费用等方式促进需求释放，并借鉴其他城市优秀经验，加快出台稳楼市政策。去年四季度佛山出台“