清洁网络计划与美国数字霸权（中文）

2020 NO.6(29)清洁网络计划与美国数字霸权复旦发展研究院复旦大学网络空间国际治理研究基地复旦大学中国网络空间战略研究所 清洁网络计划与美国数字霸权 沈逸 江天骄 主编 复旦发展研究院 复旦大学网络空间国际治理研究基地 复旦大学中国网络空间战略研究所 2020 年 9 月 7 日 课题团队成员 课题组组长：沈逸 复旦发展研究院教授 复旦大学网络空间国际治理研究基地主任 课题组副组长：江天骄 复旦发展研究院讲师 复旦大学网络空间国际治理研究基地主任助理 课题组成员：雷婷 复旦大学中国网络空间战略研究所科研助理 陆滨 复旦大学中国网络空间战略研究所科研助理 朱嘉豪 复旦大学中国网络空间战略研究所科研助理 高瑜 复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生 宫云牧 复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生 目录 摘要 ..................................................................... 1 前言 ..................................................................... 4 一、美国的经济霸权与数字霸权 ............................................. 6 1.美国通过两次世界大战建立其经济霸权 ..................................... 6 2.美国数字霸权的建立以经济霸权为基础 ..................................... 8 二、美国习惯于通过打压竞争性企业维护其经济霸权 ........................... 9 1.利用美元支付体系为核心表征的金融霸权工具对相关企业进行制裁和打压 ...... 10 2.通过出口管制禁令达到瘫痪乃至切断供应链的效果以实现对企业的极限施压 .... 11 3.利用国内法律程序、长臂管辖和实体清单等对企业进行打压 .................. 16 三、美国坚持使用传统金融、技术和法律手段维护其数字霸权 .................. 19 1.通过将合规武器化压制他国企业发展 ...................................... 20 2.以技术管控、出口禁令等方式对企业实施精准打压 .......................... 21 3.利用重新制定国际规则的能力优势挤压盟友的合理利益 ...................... 22 四、清洁网络计划是新形势下美国实现其数字霸权的重要尝试 .................. 24 1.清洁网络计划本质上是一种以供应链安全为由设置的非关税壁垒 .............. 24 2.清洁网络计划构成美国实现其数字霸权的一整套政策工具箱 .................. 25 3.清洁网络计划将损害其他国家的数字主权，阻碍行业发展 .................... 26 五、化解清洁网络计划风险的建议 .......................................... 27 1.保持开放的市场，为 ICT 供应商创造公平的竞争环境，避免设置贸易壁垒 ...... 28 2.根据国际标准和方法建立采购惯例和准则 .................................. 28 3.建立全球 ICT 供应链安全规范，并采取有效措施建立信任 .................... 29 附录 1：欧洲“梯队”系统临时委员会公开案例 ............................... 30 附录 2：美国制裁和打压他国重点企业案例 ................................... 37 1 摘要 2020 年 6 月,美国提出清洁网络（Clean Network）计划，包括通过制订清洁网络名单，采取综合措施保护美国公民的隐私和公司敏感信息免受所谓中国等恶意行为者的侵扰。该计划于 8 月 5 日更新，在5G 清洁路径计划的基础上推出了五项新的计划来保护美国的关键电信和技术基础设施。清洁网络计划基本覆盖全供应链生态闭环，是美国在对中国网络产业长期研究和深度解剖基础上提出的精准打击策略，可以看作是实现其数字霸权的一套工具箱。 清洁网络计划是一个挑战全球信息产业内生规律的非理性构想，其表现形式，是美国政府部门基于高度意识形态化的主观战略认知，以及来源复杂且难以精准表述的混合型需求所制定的模糊的战略构想，其本质是指向全球信息产业供应链安全与稳定的非关税壁垒，目的在于实现具有强可复制性的基于国别和身份的歧视性市场准入控制。清洁网络计划与 5G 清洁路径(5G Clean Path)计划等其他计划一起，构成美国维护和巩固其数字霸权（即地缘政治与金融领域霸权在数字时代的延伸与拓展）的关键举措。 清洁网络计划是美国数字霸权战略的最新产物，目的在于以破坏相关领域行业基本游戏规则的方式，非对称地获取信息领域的主导权。采取这种做法的目的是混合型的，包括：在短期内实现某种非健康态的跃升——让一个事实上不掌握 5G 领域产业优势的国家，以重新定制歧视性和排他性战略，在全球范围内重新获得 5G 领域的主导；在 2 中长期实体层面不具备产业意义上的压倒性优势的情况下，依托产业和技术之外的手段，防止中国互联网产业对美国主导的全球数字产业形成超越，从而维护美国的数字霸权。 美国的实践，包括制订清洁网络计划等在内，就是通过一系列非技术性的歧视性安排，以诉诸地缘政治与政治猜忌的方式，将正常的商业、行业竞争对手描述为国家威胁，继而采取不尊重市场游戏规则的方式，包括但不限于对客观标准进行主观的随意解释、在实践当中突破常规和默契等，形成显著以美国为中心的扭曲的市场秩序，进而实现对相关行业厂商而言，具有某种非对称掠夺特性的扭曲的市场秩序。这种行为，威胁并挑战了全球范围的商业规则，具有典型的双重标准、单边主义和自我中心等霸权主义特征。 需要指出的是，自 20 世纪 80 年代以来，由于经济发展和技术进步的客观规律，总会有包括美国盟友在内的其他国家及其代表性的跨国企业在国际市场上与美国竞争，甚至威胁到美国的主导地位。对于这些竞争者，美国均通过金融、技术和法律等手段进行严厉的打压。 因此，中国绝不是美国数字霸权的唯一受害者，美国的数字霸权对整个国际社会和数字产业都会带来危害。 美国在网络空间构建的是一种支配型的秩序，这种支配型的秩序要保证美国处于压倒性的优势位置，进而追求实现以下四个方面的目标： 第一，客观上美国要处于绝对安全的状态，同时具备压倒性的实力优势，能够对除美国以外的其他行为体，包括国家与非国家，随时 3 构成致命的威胁； 第二，美国要求在网络空间，以美国及其核心盟友为核心的群体，具备非对称的行动自由，即可以在事实上不受约束地采取任何行为，同时