中国地方政府数据开放报告（2020下半年）

1001001引言 ■ 数林概貌 ■ 数林指数■ 数林四年 ■ 数林近观 ■ 数林建言 ■ 评估方法 附录 003005008013 020033036046本报告版权为复旦大学数字与移动治理实验室（复旦 DMG）所有，如需引用本报告内容，请参照以下规范： 复旦大学数字与移动治理实验室 . 中国地方政府数据开放报告（2020 下半年）[R/OL]. (2021-01-20)[ 引用日期，格式为 YYYY-MM-DD]. http://ifopendata.fudan.edu.cn/static/report/ 中国地方政府数据开放报告（2020 下半年）.pdf.002引言003 《中国地方政府数据开放报告》和“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业报告和指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品，复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布。“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系。开放数据，蔚然成林，一棵棵地方开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、花开结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的中国“开放数林”。“中国开放数林指数”自 2017 年 5 月首次发布以来，每半年发布一次，定期对我国地方政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。2018 年以来，“中国开放数林指数”为国家互联网信息办公室信息化发展局监测我国公共信息资源开放情况提供数据支撑。2019 年以来，《报告》被收录进复旦智库报告系列，成为复旦大学每年重点推出的 15-20 份有社会影响力的报告之一。引言004数林概貌005截至 2020 年 10 月，我国已有 142 个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台。与 2019 年下半年相比，新增了 4 个省级平台和 36 个地级（含副省级）平台，平台总数增长近 4 成。截至 2020 年 10 月，全国各地上线的省级政府数据开放平台的地区分布如图 1 所示，颜色越深代表平台上线时间越早，灰色表示该地区还未上线平台。从整体上看，我国地方政府数据开放平台已从东部地区向中西部地区不断扩散，东南沿海地区的省级平台已经基本相连成片。一、数林概貌■ 图 1 各地平台上线时间的地理空间分布（省级）006副省级和地级政府数据开放平台的地区分布如图 2 所示，山东省、广东省和浙江省内的绝大多数地市都已上线了政府数据开放平台，形成我国最为密集的省级“开放数林”。同时，在东中部地区的江苏、安徽、湖北和江西以及西南地区的贵州与四川等地，地级（含副省级）平台也陆续上线并由点及面。■ 图 2 各地平台上线时间的地理空间分布（副省级和地级）007008省级与地级（含副省级）开放数林综合指数的分值、排名与等级如表1-1、表1-2所示。在 2020 年下半年的省级排名中，浙江和上海的综合表现最优，开放数级位列第一等级；山东和贵州也总体表现优秀，位列开放数级第二等级；其次是广东、福建、北京、天津、四川等地方。相比 2019 年下半年，山东进步幅度相对较大。在 2020 年下半年的地级（含副省级）排名中，深圳、温州、青岛和贵阳综合表现最优，开放数级位列第一等级；济南、无锡、成都、威海、台州等地也总体表现优秀，位列开放数级第二等级。相比 2019 年下半年，无锡和日照的排名大幅上升，温州和台州在今年新上线平台的地方中综合指数表现最佳。在准备度、平台层和数据层三个维度上，各地整体表现与去年同期相比均有进步；但在利用层上，各地仍有很大提升空间。在四个单项维度上，在全国所有 142 个在评地方中，浙江在准备度和数据层上排名全国第一，山东在平台层上排名全国第一，上海在利用层上排名全国第一。同时，本次评估发现，部分已上线的地方平台出现了因不明原因下线造成数据供给中断的情况，或虽然平台仍在线，但实际上未开放数据的问题。二、数林指数■ 表 1-1 省级综合排名009■ 表 1-2 地级（含副省级）综合排名010全国开放数林指数空间分布如图 3 和图 4 所示，颜色越深代表综合指数分值越高。指数分值较高的地方主要集中在东南部沿海地区，与此同时，位于西部的贵州、四川、贵阳和成都也表现优秀，成为所在地区的优质“数木”。■ 图 3 开放数林指数空间分布（省级平台）011■ 图 4  开放数林指数空间分布（副省级、地级平台）0120133.1 平台上线时间四年来，我国地方政府上线的数据开放平台的数量快速增长，从 2017 年的 20 个，增长到 2018 年的 56 个，2019 年的 102 个，再到 2020 年的 142 个（如图 5 所示）。各地平台上线时间如表 2 所示。■ 图 5 历年地方政府开放数据平台数量增长情况中国开放数林指数自 2017 年首次发布以来，每半年发布一次，至今已满四年，共发布了八次，本期报告对过去四年我国开放数林的生长态势进行了总结回顾。三、数林四年014■ 表 2 各地平台上线时间一览表（按拼音首字母排序）015■ 图 6 2017-2020 年省级平台分布■ 图 7 2017-2020 年地级（含副省级）平台分布3.2 平台区域分布四年来，全国各地的政府数据开放平台已蔚然成林。图 6 与图 7 为 2017 年到2020 年期间，各地省级与地级 ( 含副省级 ) 政府数据开放平台的区域分布情况。截至2020 年 10 月，已有 66% 的省级行政区（不含港澳台）、73% 的副省级和 35% 的地级行政区上线了政府数据开放平台。其中，山东和广东两省的所有地市都已上线了政府数据开放平台。 3.3 四年生长亮点四年以来，我国地方政府数据开放的整体情况呈现为进步迅速、蔚然成林的态势。016■ 图 8 2017-2020 年各地开放的有效数据集总量（单位：个）■与政府数据开放直接相关的法规政策和标准规范实现了从无到有、逐渐落地的发展态势。截至 2020 年 10 月，在全国已上线数据开放平台的地方中，上海、浙江、天津等 3 个省级地方和威海、连云港、福州、哈尔滨、青岛等 5 个副省级和地级地方出台了专门针对政府数据开放的地方政府规章或规范性文件，海南、宁波、南京、湖州等多地制定的公共数据管理办法中也有专门针对政府数据开放的章节。 此外，上海、广东、浙江、贵州、山东、江西等省还制定了专门针对政府数据开放的标准规范。■地方政府数据开放平台数量和开放的有效数据集呈现爆发式增长。从 2017 年到2020 年 10 月，全国地级以上地方政府数据开放平台从 20 个增长到 142 个。全国各地方政府开放的有效数据集总数从 2017 年的 8398 个，增长至 2020 年的 98558 个，四年间增长超过 10 倍。■在对开放数据的开发利用方面，自上海于 2015 年率先举办 SODA 开放数据创新应用大赛以来，各地开始陆续组织类似的开放数据利用促进活动。截至 2020 年 10 月，全国已有 12 个省级和 47 个地级（含副省级）政府举办了不同形式的开放数据利用活动。而