变局与谋局：复旦国际战略报告2021

目 录序言............................................. 11、变局与谋局：2021年国际政治.................... 32、弱复苏与高通胀：2021年世界经济................ 93、2021年中国外交：观势、谋局、落子.............. 144、拜登难开新局.................................. 205、借乱谋势：大变局下的俄罗斯外交................ 256、变局与再出发：日本政局与中日关系.............. 337、印度：喜忧参半的2021年........................ 388、欧盟新态势：价值观优先........................ 439、后默克尔时代德国外交稳中求变.................. 5010、2021年的朝鲜半岛：极度内卷，酝酿变化......... 5711、东南亚：内外承压艰难前行..................... 6612、从“四边”到“三国”：亚太秩序面临新挑战..... 7213、中东：大国战略竞争与权力再平衡............... 7814、非洲：当转型遇到重建......................... 8515、拉美：考验持续，困中求变..................... 91- 1 -序 言2021年，世界呈现出两大灰色基调：一是新冠疫情依旧肆虐，造成巨大的生命与财产损失，人类在与疫情的斗争中既有进展，亦有挫折；二是大国竞争热度不减，美国拜登政府着眼于霸权护持，剑指中俄，竭力拉拢盟友、伙伴，重新布局，加剧国际政治经济动荡。美国的走向依旧是世界关注的焦点。在经历了特朗普四年“不靠谱”的折腾后，世界对拜登政府抱有期待。然而，拜登回来了，美国已不再是过去的美国。它没有变得更加开放、更有格局、更有责任感，而是变得更加保守，更加自私，也更加不负责任。世界越来越动荡，而美国也越来越成为动荡之源、问题之源。2021年的世界并不全然是灰色的。国际社会加强了在应对新冠疫情上的合作。美国重返《巴黎协定》强化了应对气候变化的国际努力。“地区全面经济伙伴关系协定”达到生效门槛，即将于2022年开启世界上最大规模的自贸区建设，东亚经济一体化迈上新征程。东京奥运会延期一年后举行，显示了大疫情时期世界的团结与奋进。合作与拼搏是人类的正能量，在动荡与挑战年代更显珍贵。艰难时世，既要应对好当下挑战，更要谋划未来。中国明确了十四五的发展目标，绘就了面向2035的发展蓝图，重申以经济建设为中心是执政党的基本路线。中国领导人强调，在新形势下，中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心- 2 -也不会变。这既是基于中国自身利益的明智选择，更展现了一个负责任大国的胸怀和气魄。2022年，世界能否摆脱新冠疫情的阴霾？大国竞争能否降温？地缘政治紧张能否缓解？国际合作能否提升？在一个充满变数和不确定的世界上，没有肯定的答案，一切取决于我们的努力！加油，2022！复旦大学国际问题研究院院长- 3 -1、变局与谋局：2021年国际政治信 强复旦大学美国研究中心教授、副主任2021年，在新冠疫情因病毒变异继续肆虐的背景下，全球各国经济恢复缓慢，国内社会矛盾更为凸显，多国出现内部权力的更迭以及对外政策的相应转变，对全球政治经济格局造成冲击，也推动国际格局与世界秩序的进一步调整。面对不断演化的国际变局，全球以及地区大国纷纷积极开展谋篇布局，试图在战略新局中占据有利位置。一、国际变局之势在新冠疫情阴霾的笼罩之下，多国政局发生重大转变，部分国家甚至陷入动荡不安。与此同时，既有的地区性问题热度居高不下，大国间战略博弈呈现出不断升温的态势，也导致全球政治格局随之出现诸多异动。首先，大国关系出现有限调整，但是战略博弈的紧张态势依旧。美国在拜登执政后对外政策出现一定转变，拜登政府打着所谓“价值观外交”的旗号，以之作为凝聚国内支持和动员国际盟友的工具，着力推动美国与盟友关系的回暖以及美西方阵营的团结。在此基础上，拜登政府延续并主导“印太战略”构想，试图拉拢亚太和欧洲盟友，营造抗衡和围堵中国之势，借此形成全球性的“制华战略联盟”。与此同时，美国持续加大对俄罗斯的经济制裁和军事打压，导致美国与中俄两个大国之间的紧张关系不仅没有得到实质性改善，甚至有进一步加剧之虞。美英澳“AUKUS”三边安全同盟关系的形成，以及美日- 4 -印澳“四国机制”的深化，则给印太地区乃至全球安全格局注入了更多的不确定性和破坏性。其次，地区热点议题不确定性增加，部分冲突甚至愈演愈烈。随着美西方国家的政策调整，全球主要地区热点问题变化频仍。例如在美国仓促撤出阿富汗之后，卷土重来的塔利班全面接管政权后却遭到西方制裁，致使阿富汗经济已然处于崩溃边缘，粮食短缺等问题更是使其国内经济社会发展面临严峻挑战，而美国灾难性撤军后留下的烂摊子，也令本就动荡不已的中亚安全局势变得更加复杂严峻。又如，伊朗核问题持续升温，以色列甚至扬言要对伊朗核设施实施军事打击，而伊核协议谈判虽然得到重启，但是由于各方立场相去甚远，获得顺利解决的前景也难言乐观。再如，虽然韩国总统文在寅于12月13日表示，美、中、朝原则上同意正式宣告朝鲜战争结束，然而由于朝鲜提出美国从韩国撤军等要求，加之美韩在协议推动节奏和优先事项上仍存有分歧，朝鲜半岛形势的转圜依然困难重重。在中东地区，以色列和巴勒斯坦持续多年的冲突再度升级，你来我往的火箭弹攻击和空袭轰炸导致大量死伤。俄罗斯与乌克兰及北约的博弈延续并加剧，双方在乌克兰的边境集结重兵，呈现剑拔弩张之势，也使俄罗斯与美西方的紧张关系再度升级，甚至不排除爆发军事冲突的可能。而在非洲大陆，包括喀麦隆在内的部分国家内部冲突和暴力活动频发，埃塞俄比亚内战各方依然打得不可开交，严峻的安全形势不仅导致成千上万的平民伤亡，也再度引发大规模的人道主义危机。第三，多国内部政局纷扰不断，波折不定。例如美国国内政党恶斗以及政治极化、社会撕裂愈演愈烈，特朗普的部分“死忠粉”甚至在1月6日强闯并“占领”国会山，试图推翻2020年总统选举结果，导致认证大选结果的参众两院联席会议被迫中断。这一百年不遇的骚乱事件不仅造成上百人的伤亡，更让国际社会为之瞠目。日本菅义伟- 5 -“短命”政权结束，岸田文雄内阁上台，使得日本政坛开始新一轮权力洗牌。而随着德国进入“后默克尔时代”，多党联盟在执政之初便已拉开“宫斗大戏”的帷幕。印度莫迪政府因为农业改革遭到农民的强烈抵制，在导致数百人死亡之后最终被迫选择妥协让步。非洲苏丹、乍得、马里和几内亚等国连续爆发军事政变，血腥的权力斗争与此起彼伏的民众抗议致使多国政局持续动荡不定。在拉美地区，由于疫情持续延烧、贫富分化加剧以及债务风险激增，左翼领导人接连在秘鲁、洪都拉斯和智利总统选举中获得胜利，使得拉美23国中目前已有15个国家实现了左翼或中左翼领导人的执政，标志着拉美新一轮左翼回归潮走向高点。二、各国谋局之举在新冠疫情常态化背景下，面对国际政治局势的演变，各大