2021年度中国地方政府数据开放报告

1Province复旦智库报告中国地方政府数据开放报告省域001001引言 ■ 数林概貌■ 数林指数■ 数林标杆■ 数林建言■ 评估方法附录 001004010014028033042本报告版权为复旦大学数字与移动治理实验室（复旦 DMG）所有，如需引用本报告内容，请参照以下规范：复旦大学数字与移动治理实验室 . 中国地方政府数据开放报告——省域（2021年度）[R/OL]. (2022-01-20)[ 引用日期，格式为 YYYY-MM-DD]. http://ifopendata.fudan.edu.cn/report002引言001引言“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品。开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系，一棵棵地方开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、花开结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的中国“开放数林”。“中国开放数林指数”自 2017 年 5 月首次发布以来，定期对我国地方政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。2018 年以来，“中国开放数林指数”为国家互联网信息办公室信息化发展局监测我国公共信息资源开放情况提供数据支持。0022021 年起，指数制作方将原来的“省级”指数调整为“省域”指数， 从而将省作为一个“区域”，而不仅仅是一个“层级”来进行评测，并发布《中国地方政府数据开放报告——省域》( 以下简称《报告》)。 003数林概貌004截至 2021 年 10 月，我国已有 193 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台 20 个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台 173 个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与 2020 年下半年相比，新增 51 个地方平台，其中包含 3 个省级平台和 48 个城市平台，平台总数增长超 3 成。如图 1 所示，全国地级及以上政府数据开放平台数量增长显著，从2017 年的 20 个到 2021 下半年的 193 个。一、 数林概貌 数林概貌■ 图 1 历年地级及以上平台数量增长情况005目前，我国 71.43% 的省级（不含直辖市）政府已上线了政府数据开放平台。如图 2 所示，自 2015 年浙江省上线了我国第一个省级（不含直辖市）平台以来，省级平台数量逐年增长，目前已达到 20 个。截至 2021 年 10 月，全国各地上线的省级（不含直辖市）政府数据开放平台的地区分布如图 3 所示，颜色越深，代表平台上线时间越早，整体上呈现出从东南部地区向中西部地区不断延伸扩散的趋势。■ 图 2 历年省级（不含直辖市）平台上线情况 数林概貌006■ 图 3 各省级（不含直辖市）平台上线时间的地理空间分布■ 图 4 2017-2021 年省级平台分布中国开放数林指数自 2017 年首次发布以来，已满五年。五年来，全国各地的政府数据开放平台已蔚然成林。图 4 为 2017 年到 2021 年期间，省级地方（不含直辖市）数据开放平台区域分布的变化情况。 数林概貌007截至 2021 年 10 月，全国各省域数据开放平台的整体上线情况如图 5 所示，省域数据开放平台包括省（自治区）本级和省内下辖地市的平台，图中颜色越深，代表该省域数据开放平台的整体上线程度越高。目前，浙江省、广东省、山东省、四川省与广西壮族自治区等地的省（自治区）本级和下辖所有地市都已上线了数据开放平台（图中显示为全境深绿色的省域）。同时，黑龙江省、山西省和内蒙古自治区等省（自治区）内已有部分下辖地市上线了数据开放平台，但省（自治区）本级平台尚未上线；而甘肃省、福建省、河北省、河南省和陕西省虽已上线了省本级平台，但省内绝大多数地市却尚未上线平台。从整体上看，东南沿海省域的政府数据平台已经基本相连成片。然而，目前全国仍有吉林、辽宁和云南 3 个省的省本级和下辖地市均未上线任何数据开放平台（图中显示为全境灰色的省域）。■ 图 5 各省域平台整体上线情况地理空间分布 数林概貌008数据容量是指将一个地方平台中可下载的、结构化的、各个时间批次发布的数据集的字段数（列数）乘以条数（行数）后得出的数量，体现的是平台上开放的可下载数据集的数据量和颗粒度。图 6 列出了省域数据容量排在前十的地方，并反映了省域有效数据集总数、省域数据容量和单个数据集平均容量之间的关系。数据容量更能体现一个省域的数据开放总量，单个数据集平均容量也更能反映一个省域开放数据集的平均水平。例如，浙江省开放的有效数据集总数并不靠前，但省域数据容量在全国领先，单个数据集平均容量全国最高。■ 图 6 省域数据容量（前十名）、有效数据集总数与单个数据集平均容量比较 数林概貌009数林指数0102021 年度全国省域开放数林的指数分值、排名和等级如表 1 所示。浙江省的综合表现最优，进入第一等级“五棵树”。山东省也总体表现优秀，进入第二等级“四棵树”。其次是贵州省、广东省、四川省、广西壮族自治区、福建省等省（自治区）域。在四个单项维度上，浙江省在准备度、平台层和数据层上都排名第一，山东省在利用层排名第一。二、 数林指数 数林指数■ 表 1 中国开放数林指数省域综合排名011省域开放数林指数空间分布如图 7 所示，颜色越深代表综合指数分值越高。指数分值较高的地方主要集中在东南部沿海地区，与此同时，位于西部的贵州省、四川省也表现优秀，成为所在地区的优质“数木”。■ 图 7 开放数林指数空间分布（省域） 数林指数012“数林匹克”指数数据开放是一场马拉松，而不是速滑赛，不在于一个地方是否跑得早、跑得急，而在于这个地方能否跑得长、跑得稳，能持续、稳定地向社会提供优质数据，并坚持不懈地推动开放数据的开发利用。报告继续通过“数林匹克”四年累计分值，反映一个地方在过去四年（2018 年 -2021 年）开放数据的持续水平。省域的“数林匹克”指数由 2018 年到 2021 年这四年该地方的年终（即下半年）开放数林综合指数的分值累加而成。如表 2 是 2018-2021 省域“数林匹克”累计分值前十名的地方，浙江省分值最高，其次是山东省、贵州省和广东省，分值都在 200 分以上。■ 表 2 省域“数林匹克”累计分值（前十名） 数林指数013数林标杆014三、数林标杆3.1 数根：准备度 3.1.1 开放数据需求征询与回应贵州省在《贵州省政府数据共享开放条例》中规定了政府数据提供部门对数据开放申请应及时回应，对不完整或者有错误的政府数据应当及时补充、校核和更正；同时，政府部门应收集公众对政府数据开放的意见建议并改进工作，如表 3 所示。■ 表 3 《贵州省政府数据共享开放条例》对开放数据需求征询与回应的规定0153.1.2 年度工作计划与方案山东省为进一步推进省直部门（单位）公共数据资源向社会开放，促进公共数据开发应用，制定了山东省直部门（单位）公共数据开放 2021 年度工作计划，规定了数据开放工作的总体目标、重点任务和保障措施等，如图 8 所示。■