更大力度吸引和利用外资的意义、挑战与推进建议

利用外资更大力度吸引和利用外资的意义、 挑战与推进建议 高凌云内容摘要: 当前, 全球范围内的外商投资规模总体增长乏力, 发达国家、 新兴经济体和发展中国家都把吸引和利用外资作为政策重点。 尽管我国吸引外资长期向好的趋势并未改变, 但面临的形势和存在的问题依然非常复杂艰困。 更大力度吸引和利用外资, 是贯彻习近平经济思想的重要实践, 事关加快构建新发展格局、推进高水平开放和推动高质量发展, 是当前经济工作中的重大问题之一。 要把优质存量外资留下来, 把更多高质量外资吸引过来, 最大限度挖掘国内、 国际两个市场和两种资源的潜力, 在坚决贯彻党的二十大作出的重大决策部署前提下, 文章建议进一步做好营造良好外部氛围、 持续扩大市场准入等九方面工作。关 键 词: 外资　 市场准入　 营商环境　 　 外资企业是连接国内、 国际双循环的主要纽带,是畅通生产、 流通、 消费各环节的关键力量, 是推动我国经济社会发展的重要引擎。 党的二十大报告提出: “依托我国超大规模市场优势, 以国内大循环吸引全球资源要素, 增强国内国际两个市场两种资源联动效应, 提升贸易投资合作质量和水平。”2022 年 12 月 15 日, 习近平总书记在中央经济工作会议上特别强调, 要更大力度吸引和利 用 外 资;2023 年《政府工作报告》明确了扩大市场准入、 落实好外资企业国民待遇、 做好外资企业服务工作、 推动外资标志性项目落地建设等重点方面的具体政策要求。 这凸显出外资工作在我国当前经济工作中具有非常重要的地位。一、 更大力度吸引和利用外资的重要意义改革开放以来, 外商投资通过投资效应、 增长效应、 竞争效应、 溢出效应等机制, 在拉动我国经济增长、 提升工业化水平、 增加就业、 贡献税收、扩大对外贸易、 改善国际收支、 满足市场需求、 提升企业治理水平、 促进技术进步、 升级产业结构以及推动相关改革等方面, 发挥了不可替代的重要作用。 当前, 我国既面临招商引资国际竞争更加激烈和国际地缘政治紧张局势升温等外部风险, 也存在利用外资的地区产业不平衡问题仍然突出、 制造业外迁和产业链转移不断加剧等内部挑战, 以习近平同志为核心的党中央高度重视吸引和利用外资工作。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,更大力度吸引和利用外资, 是贯彻习近平经济思想的重要实践, 有利于加快构建新发展格局、 推进高水平开放和推动高质量发展。(一)更大力度吸引和利用外资, 是加快构建新发展格局的必然选择2021 年 1 月 11 日, 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上讲话强调, 加快构建新发展格局是一项关系我国发展全局的重大战略任务。 我国《“十四五”利用外资发展规划》明确提出, 要“更大力度推动高水平对外开放, 更加有效吸引和利用外资, 更好服务构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局”。 更大力度吸引和利用外资, 一方面可以广泛利38国际贸易　2023 年　第 11 期[课题信息]本文系中国社会科学院创新工程重大项目“中美经贸重大问题跟踪研究”(2023YZD013)和创新工程项目“新发展格局下我国对外投资的战略重点与政策导向研究”阶段性成果。[作者信息]高凌云, 中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员, 中国社会科学院大学教授。 电子邮箱: gaoly@ cass. org. cn。 作者感谢匿名审稿专家们的宝贵意见和建议, 当然文责自负。DOI:10.14114/j.cnki.itrade.2023.11.001利用外资用全球资源, 特别是先进的技术、 理念、 管理知识和信息等高端资源, 补齐发展短板, 畅通国内大循环的断点和堵点, 形成具有较强国际竞争力的产业体系,在更高水平上参与国际大循环; 另一方面可以进一步密切我国与世界经济的联系, 带动我国企业嵌入国际大循环, 为全球产业链、 供应链体系的安全可控奠定基础。 同时, 更大力度吸引和利用外资, 还可以将我国产业配套齐全、 市场需求庞大等特点与外资企业先进技术等优势充分结合起来, 提升国内外资源的循环利用效率, 让“双循环”更加畅通。(二)更大力度吸引和利用外资, 是推进高水平对外开放的重要内容党的十八大以来, 习近平总书记亲自谋划引领高水平对外开放, 高度重视吸引和利用外资工作, 多次强调“利用外资是我们的长期方针”, 要求“更广领域扩大外资市场准入”“创造更有吸引力的外商投资环境”。 2023 年 2 月 1 日, 习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时进一步强调: “推进高水平对外开放, 稳步推动规则、 规制、 管理、 标准等制度型开放, 增强在国际大循环中的话语权。”推动制度型开放, 不仅要求我国对标先进的国际经贸规则, 政策措施透明、 可预期, 逐步形成与国际高标准经贸规则接轨的开放型经济制度, 而且要求我国实现营商环境市场化、 法治化、 国际化, 投资自由化、 便利化,以及各类市场主体公平有序竞争, 知识产权保护严格有度, 开放支持政策合法、 合规等。 而更大力度吸引和利用外资, 要求持续减少外商投资市场准入限制,缩减外商投资准入负面清单, 全面落实外商投资法,持续努力优化外资营商环境, 为外资企业创造公平竞争的条件, 加大外资保护和促进力度等, 这些要求与推动制度型开放的要求高度契合。(三)更大力度吸引和利用外资, 是推进经济高质量发展的内在要求2023 年 3 月 5 日, 习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调: “高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”近年来, 随着国内外交流融通的深化, 我国吸引和利用外资的产业结构持续优化, 特别是高技术产业吸收外资的势头增长迅猛, 聚集了更多的全球优质要素资源, 创新能力不断增强, 有力推动了产业结构的数字化、 高端化和智能化。 同时, 通过不断更新《鼓励外商投资产业目录》 等适度政策引导,外资进入现代服务业和数字经济等领域的增速大幅超过全国平均增速, 进一步助力我国经济的高质量发展。 此外, 中西部地区吸引和利用外资增速超过东部地区和全国的平均增速, 扩大外商投资市场准入范围, 促进产业竞争, 带动落后产业部门进步,进而有助于形成优势互补、 高质量发展的区域经济布局和均衡发展的产业布局。二、 当前我国吸引和利用外资面临的挑战近些年, 全球范围内的外商投资规模虽然有所增长, 但总体来说增长乏力。 发达国家、 新兴经济体和发展中国家都把吸引和利用外资作为政策重点,招商引资领域的国际竞争更加激烈, 我国吸引外资面临的形势依然非常复杂严峻, 各种困难仍在发酵。受多重因素的影响, 我国吸引和利用外资面临一些亟待解决的问题。(一)全球产业链和供应链深度调整世界进入新的动荡变革期, 大国博弈加剧, 安全成为核心议题, 全球产业格局加速重构。 一方面,美国对我国加征额外关税, 打着“人权”“国家安全”“贸易公平”等幌子, 搞“小院高墙”, 并伙同盟友寻求产业回流和供应链重组, 全面推行“去风险”, 对我国形成围堵和打压, 在此背景下, 外商在投资中国时产生较多风险考量; 而新冠疫情、 乌克兰危机等突发因素, 使外资进一步增加对