数智化平台推动高质量充分就业报告2024-中国社科院-中国市场学会

1数智化平台推动高质量充分就业报告（2 02 4）中国社会科学院财经战略研究院课题组中国市场学会I前言就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。党的十八大以来，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系，等等①。党和国家一直高度重视数智化平台在就业中所发挥的重要价值与作用。2 02 2年中央经济工作会议强调，“支持平台企业在创造就业中大显身手”。20 2 4 年政府工作报告再次强调，要支持平台企业在创新、就业、国际竞争中发挥更大作用。11 月2 2 日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推动平台经济健康发展有关工作，会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。从发展现实来看，随着数字经济平台经济的兴起，灵活就业等在高质量充分就业中越来越重要。统计局数据表明，目前个人经营非全日制以及新就业形态等灵活就业规模达到2 亿人。结合全球灵活就业发展趋势以及技术、商业模式创新趋势，灵活就业仍将保持着增长趋势，将是我国新增就业的重要来源，是我国稳就业的重要渠道。现有的研究成果对灵活就业如何实现高质量发展仍缺乏深入的研究，政策体系也有待于进一步完善。本研究报告力图在以下方面进行创新：一是本项研究报告通过深入研究，对灵活就业高质量发展提出了自己的观点。报告认为，高质量灵活就业包括高质量的就业信息、高效率的就业匹配、高水平的就业保障与低的劳动力市场运行成本。二是关注在就业领域中发挥越来越重要作用的新型平台，这一类平台相当于是一种“平台的平台”，将大量与就业相关的平台、服务主体等聚合在平台上，形成一个就业生态。在这个生态系统内，从招工信息的发布、用工需求的匹配，到职业技能的培训、薪资报酬的支付，乃至劳动权益的保障，各个环节都能得到高效且顺畅地处理。本项研究报告认为，“平台的平台”对推动灵活就业高质量发展① 参见，习近平，促进高质量充分就业，求是，2024 年第21 期。II具有重要意义与作用。三是本项研究报告关注人工智能在就业市场中的作用。现有的关于人工智能与就业的研究重点关注人工智能对职业的影响。本报告认为，在短期内人工智能对就业市场的影响主要集中在就业匹配效率方面。当前，我国就业的主要矛盾是结构性矛盾。通过人工智能技术的运用，能够在更大范围内进行更高质量的匹配，从而有助于缓解就业市场的摩擦，缩小结构性矛盾。四是本项研究报告关注平台所带来的高质量充分就业助力。报告认为，依托平台的平台，利用平台在技术、数据、信用服务等方面的综合能力，能够推动就业市场的信息更高质量、更透明、更可信；推动就业市场的匹配更为高效与精准；推动就业保障水平更高，从而提高灵活就业的就业质量。五是本报告关注数智化平台服务于蓝领灵活就业高质量发展。当前，蓝领就业存在三重失衡：总量失衡、技能结构失衡、信息匹配失衡。现有的招聘平台门槛较高，难以服务于蓝领就业与下沉市场。而报告所调研的支付宝平台，通过打造平台生态，降低数智化平台的使用门槛，推动就业生态中的各主体协同，全方位服务于蓝领高质量就业。本报告在上述创新的基础上，对支付宝平台作为数智化平台的代表在促就业方面的特殊价值进行了分析：一是 “平台的平台”模式；与其他促就业平台不同，支付宝打造的是“平台的平台”，通过打造就业生态，聚合海量岗位与聚合优质服务，实现就业服务中的“高质量的就业信息、高效率的就业匹配与高水平的就业保障”；二是基于支付宝在构建信任机制方面的独特优势，构建涵盖“求职、用工、领薪、保障”等四大维度能力的“全链路的安心就业生态”，降低劳动市场的信息摩擦成本；三是发挥支付宝的用户规模优势，通过降低数智化的使用门槛，推动数智化就业服务向下沉市场拓展；发挥技术优势，提高基于时空的就业匹配效率，成为“新蓝领青年为主的灵活就业聚集地”，初步形成了侧重灵活就业群体的“数字零工驿站”。目前，支付宝已构建了就业服务全生态，能够为全人群、全市场、全模式提供全链路服务，已累计聚合不同平台的海量岗位达98 0 0 多万个，覆盖灵活就业的蓝领岗位、大学生校招岗位以及白领等多元化岗位类型，其中蓝领岗位占比60 %；生态合作伙伴达3 00 多个，覆盖1 5 个省市8 3 个官方就业平台以及综合类、垂类招聘与用工平台；官方就业服务超过6 00 个，包括失业登记、失业金III申领、社保查询、人才政策和技能提升；年服务用户数超过9 8 0 0 多万人次。在探索聚合生态资源等能力的同时，支付宝推出一套包括“招”“用”“薪” “培”“保”全链路的安心就业服务数字化解决方案。主要包括1 1 大类4 5 种产品能力，其中七大主要产品力，包括实名认证、人岗匹配、智能简历、区块链合同、芝麻企业信用、资金转账等技术，为就业提供高水平的保障。这些使支付宝成为数智化平台推动高质量充分就业的一种新力量。IV目录前言I目录IV第一章 导论1第一节 研究背景1第二节 研究意义71.数智化背景下服务业成为劳动力的新就业港湾72.产业转移下的县域劳动力市场数智化转型83.数智化平台带来灵活就业市场的发展9第三节 概念界定101.基于就业视角平台的概念与分类102.数智化123.高质量充分就业124.充分就业135.就业生态14第二章 数智化平台推动高质量充分就业的理论基础15第一节 匹配理论与摩擦性失业151.失业分类152.职业搜寻和匹配理论163.数智化平台与摩擦性失业17第二节 零工经济191.零工经济理论192.零工经济的全球趋势203.新零工经济的意义与价值224.数智化平台与零工经济23第三节 就业漂移与人力资本耗散241.就业漂移242.人力资本耗散25V第三章 数智化平台推动高质量充分就业的机制26第一节 平台提供基于人工智能的高效匹配261.人工智能有助于提升匹配精准性272.人工智能有助于降低匹配成本283.人工智能有助于改善求职体验29第二节 平台提供更具有针对性的就业咨询301.海量的信息为求职咨询提供知识基础302.数智化能力为求职咨询提供质量保障313.全天候、一站式服务为就业咨询提供便利32第三节 平台打造聚合各方主体的就业生态321.多主体协同332.多资源聚合333.多流程融合35第四节 平台增强就业信息透明度与可信度36第五节 平台促进新型就业模式发展371.平台为新型就业模式提供要素支撑372.平台新商业模式催生新型就业模式383.平台持续创新促进新型就业模式高质量发展39第六节 平台推动本地化就业39第七节 提升劳动技能，推动个性化的在线培训41第四章 数智化平台驱动高质量充分就业的中国实践 ——以支付宝为例43第一节 打造平台的平台促就业模式，构建安心就业生态451.聚合就业生态多主体462.打通就业全流程服务483.协同多就业服务平台504.构建“安心就业生态”50第二节 平台特有基因建立可信任劳动力市场531.多重机制保障招聘岗位信息真实性，避免招聘欺诈542.平台特有能