《数字乡村发展研究报告（2024年）》

数字乡村发展研究报告 ——逻辑架构、突破重点与可持续模式探索 （2024 年）中国信息通信研究院政策与经济研究所 中国人民大学农业与农村发展学院 2024年8月 版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院、中国人民大学农业与农村发展学院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院、中国人民大学农业与农村发展学院”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。前 言数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是以信息化驱动中国式现代化的具体行动。自 2018 年“中央一号文件”首次提出“实施数字乡村战略”以来，数字乡村建设的顶层设计、标准规范逐步完备，数字基础设施持续完善，智慧农业、乡村数字经济、乡村数字治理与乡村数字普惠服务等重点领域典型应用与优秀实践不断涌现，首批国家级数字乡村试点工作顺利如期完成，第二批国家数字乡村试点工作正式开展部署，农业农村数字化发展成效凸显。但也要看到，当前数字乡村建设还面临着区域数字化不均衡、生产领域数字化转型亟待深化拓展、强感知与可持续的乡村数字化发展模式有待探索等挑战，需要持续开展综合性跨界研究、明晰短板挑战与发展路径、探索构建数字乡村各领域商业可持续发展模式，扎实推进数字乡村建设再上新台阶。鉴于此，本报告旨在从理论与实践层面对数字乡村建设的逻辑架构、突破重点与可持续模式进行研究，一方面希望通过交叉学科、产学研综合分析，为数字乡村建设再上新台阶提供支撑；另一方面希望聚焦数字乡村建设过程中面临的实际问题、真实需求痛点和切实发展挑战，尝试给出商业可持续、农户强感知的建设路径与方案。报告主要观点包括：——有力有序推进数字乡村建设，需要深入分析数字乡村的基础架构、底层逻辑及关键组成，构筑一个包含信息提取、传输、处理、存储和利用等在内的完整数字孪生“大闭环”。其中，任何一个节点存在未连接的问题，整个数字乡村的数据驱动就难以有效实现；任何一 个数字乡村应用场景如果仅有硬件设施而缺乏配套控制软件与算法模型，整个系统就难以实现精准化、智能化、集约化运行。 ——数字乡村不是智慧城市在农村地区的简单复制。加速推进农业农村数字化进程，需要明确乡村核心功能、实际需求，以及发力重点，以“真正”而非“形式”的数字化解决方案解决好农业农村发展的难点、堵点与弱点。 ——数字乡村建设需坚持系统性、创新性思维，着力探索商业可持续与农户强感知的建设模式。一方面，需要各部门汇集有效资源、强化协同合作，聚焦乡村产业、治理、服务等重点领域明确短期目标，开展重点攻关，切忌“大而全”“撒胡椒面”。另一方面，需要解决好“最初一公里”设计研发和“最后一公里”居民应用等问题。当前，开展数字乡村的政策实践者、产品经理与工程师对于农业农村数字化发展的实际情况、重点需求，以及应用场景理解不深，部分平台与产品“不痛不痒”“功能错位”是制约数字乡村走深向实面临的重点挑战。 ——加快推进数字乡村建设，需要聚焦提升建设方案的系统性、整体性和协同性，促进产业数字化和数字惠民服务先行发展，提升重点群体数字能力，构建农民共建共享的数字乡村建设新格局。 感谢中国电信广西公司、中国移动云南公司、中国联通数字乡村研究中心、华为 TECH4ALL 团队、淘天集团乡村振兴研究中心、腾讯研究院、杉数科技、智多莓等在案例发掘、内容撰写与报告修订等 的大力支持 1。研究报告仍有诸多不足，望请各界批评指正、共同进步。 1 报告相关研究同时得到国家社会科学基金重大项目“乡村振兴背景下数字乡村发展的理论、实践与政策研究”（20&ZD164）、国家自然科学基金项目“数字金融发展在农村金融空间配给缓解和实体经济金融普惠中的作用研究”（71973146）、中国博士后科学基金面上项目“数字乡村发展对农村居民家庭消费的影响研究:理论机制与实证检验”（2022M710208）的支持。 目 录 一、 数字乡村的基础架构和底层逻辑 ...................................................................... 1 （一）数字孪生：数字乡村运行的基础逻辑架构 .......................................... 1 （二）数字乡村数字孪生架构建设重点领域 .................................................. 4 二、 从架构到价值：数字乡村建设的保障条件、首要任务与价值取向 .............. 6 （一）保障条件：高质量的数字基础设施建设 .............................................. 6 （二）首要任务：提升产业数字化水平 .......................................................... 9 （三）价值取向：更加强调数字包容性 ........................................................ 13 三、 数字乡村建设政策现状与总体趋势 ................................................................ 17 （一）数字乡村顶层设计逐步完善 ................................................................ 17 （二）重点领域创新探索加快推进 ................................................................ 19 （三）数字乡村政策体系的演进脉络与关注重点 ........................................ 22 四、 新阶段数字乡村建设面临的问题与挑战 ........................................................ 25 （一）部分地区缺乏系统思维和整体规划，协同效率较低 ........................ 25 （二）部分领域建设运营面临融资与盈利挑战，商业模式可持续性不强 26 （三）部分项目忽视城乡居民数字素养差异，农民参与感和获得感较弱 28 五、 数字乡村建设创新模式与典型案例：基于商业可持续与强感知视角 ........ 31 （一）农村与偏远地区轻量化基础设施建设探索：华为 AirPON 网络基础设施建设方案 ........................................................................................................ 32 （二）千兆光网下的大田精准化生产：金福农业联合多方打造智慧火龙果生产方案 ............................................................................................................ 36 （三）边远国营