家电行业评《湖北省家电以旧换新工作补充细则》：国家补贴进入执行阶段，助力家电消费升级与回收体系优化

1行业点评（2024 年 8 月 21 日）国家补贴进入执行阶段，助力家电消费升级与回收体系优化——评《湖北省家电以旧换新工作补充细则》近日湖北省发布新一轮家电“以旧换新”活动细则。对二级能效或水效的产品补贴售价的 15%，一级及以上补贴 20%，单件商品补贴上限 2000 元。活动期间为 8 月 10 日至 12 月 31 日，覆盖空调、电视机、冰箱、洗衣机、吸油烟机、燃气灶、热水器、电脑等八类商品。随着细则发布，湖北成为首个执行国家补贴标准的省份，这为观察全国进展提供良好窗口。我们简评如下。图 1：不同省市对于国家“以旧换新”补贴标准的执行进展资料来源：政府网站，招商银行研究院一、地方对于中央补贴在家电领域的分配额度具有自主性今年 7 月，国家发改委和财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知（下称“《通知》”），这也是湖北开展新一轮“以旧换新”所依据的中央文件。《通知》提出中央财政将统筹安排1500 亿元用于六类消费品的报废或更新，包括货车 、农业机械、新能源公交车及动力电池、汽车、家电以及其他消费品。该项资金将直接向地方下发，额度参考各地区的常住人口、地区生产总值、主要消费品保有量等因素。六类产品的具体配额由各地自主确定。由于区域间产业结构分化，各地补贴拨付弹性大，这意味着最终落地的全国家电补贴规模还存在不确定性。以湖北地区报道日期活动进展湖北8月10日开始执行国家家电补贴标准河南8月12日公开征选消费品以旧换新服务平台天津8月12日公开征集消费品以旧换新补贴活动承办单位甘肃8月16日出台《青海省加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》2行业点评（2024 年 8 月 21 日）为例，虽然家电销售渠道已正式落实中央补贴标准，但接受调研的商家反馈暂未收到关于额度上限的明确通知。二、中央补贴有望加速家电升级换代节奏我国家电存量更新市场庞大。中国家用电器研究院指出，2023 年我国电视机、电冰箱、洗衣机、空调、计算机的理论报废量约为 2.6 亿台，其中广东、江苏、山东、河南都在 1500 万台以上。若考虑小家电，则理论报废量将达到 10 亿台左右。目前家电的自然替换主要依赖两类因素。一是家电正走向智能化和绿色化，部分消费者在家电使用寿命结束前就自主升级，压缩更新周期；二是人力成本上升，家电维修对比新购置的价格优势逐渐收敛，消费者选择“以换代修”。但是，目前国内家电更新周期总体上依然偏长，2023年电器电子报废处理量仅 9000 万台，大幅低于理论报废水平。中央补贴的出台有助于加速更新需求的释放，提振家电市场增长。虽然2020—2023 年多地已自主开展促消费活动，但整体效果不明显。中央补贴有望在三个角度实现改进。①补贴力度大。以湖北为例，中央政策出台前后当地的补贴力度分别为 10%和 15%（或 20%），上限分别为 1000 元和 2000 元，差异鲜明。②补贴惠及面广。地方财政主导的补贴模式对于品牌、门店的准入要求高，补贴向终端传导的效率受到限制。例如，三四级与乡镇市场是家电消费的主要增长点，但渠道却以小型店或夫妻店为主，补贴覆盖不足。中央补贴的普惠性质明显，为条条框框松绑。湖北在切换至国家标准的同时，也同步增加 446 个门店作为活动商户。③部分地区的补贴金额需要经销商前期垫付，考虑到中央财政结算的可靠性和时效性，经销商的推广积极性更高。三、家电以旧换新政策利好回收体系的优化目前我国废旧家电回收体系较为粗放。行业协会数据显示，通过正规渠道回收、实现环保拆解和再回收的比例仅占 20%左右，原因在于家电生产或3行业点评（2024 年 8 月 21 日）销售企业自建回收队伍的成本偏高。以个体人员走街串巷收购废品的模式还是当前主流，但这种模式的弊端在于难以规范处置废旧家电，不仅形成资源浪费，还可能对市场秩序、生态环境造成破坏，例如改装机流入新品市场等。近年来国内政策的两项重要调整也在致力于推进回收体系的优化。一是2020 年 9 月新《固废法》正式生效，首次以法律形式要求电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者以自建或者委托等方式建立回收体系。二是今年 1 月起停征废弃电器电子产品处理基金，生产者原本通过缴纳基金间接履行回收责任的模式发生转变。近年来，互联网回收通过整编个体人员的形式，其经济性和合规性在企业和个人模式中取得折中，有望获得国内大力推广。今年上半年，“嗨回收”回收订单量同比增长 20%。湖北本次“以旧换新”活动也为互联网回收提供典型范例。“湖北供销回收”小程序是补贴活动的前置入口，消费者在平台上提交收旧申请后才可领取立减补贴。回收企业将纳入湖北供销回收公共服务平台统一管理，对回收的废旧家电实行“一机一码”，从回收、储存、转运、分拣、拆解开展全链条跟踪，从而确保废旧家电进入正规拆解渠道。图 2：湖北家电“以旧换新”流程图 3：湖北供销回收小程序资料来源：政府网站，招商银行研究院资料来源：湖北供销，招商银行研究院（评论员：王海量）个人消费者登录“湖北供销回收”小程序，提交收旧申请消费者选购新家电，通过云闪付APP支付货款，满足条件即可按支付金额的15%-20%领取一次性立减补贴新机出库配送安装，商户同时上门收购旧家电，收旧信息上传至回收公共服务平台