安徽省及下辖各市经济财政实力与债务研究(2024)

区域研究报告 1 安徽省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024） 公共融资部 邬羽佳 经济实力：安徽省矿产、旅游及科教资源丰富，是我国重要的农产品生产、能源、原材料和加工制造业基地，产业及经济基础较好。自 2019 年全域加入长三角区域以来，安徽省成为承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的前沿地带，同时也是我国实施中部崛起发展战略的重要区域，战略地位重要。2023 年，安徽省经济运行持续回升向好，实现地区生产总值 47050.6 亿元，比上年增长 5.8%，增速比上年提升 2.3 个百分点，高于全国平均水平 0.6 个百分点，经济总量位次较上年后移 1 位至全国各省市第十一位。全省人均地区生产总值为 76830 元，居全国各省市第 13 位，比上年前移 1 位，但仍未达全国平均水平（89358 元）。从三大需求看，2023 年安徽省投资受益于工业和基础设施领域持续发力，对冲房地产投资下行，实现总体投资增长；消费在上年低基数下有所回暖；外贸受外需不足影响呈现小幅回落，但总体增速仍高于全国平均水平。全年全省投资、消费和进出口贸易增速分别为 4.0%、6.9%和 7.8%，分别同比下降 5.0 个、提高 6.7 个和下降 1.1 个百分点。2024 年以来，安徽省制造业发展加快，带动经济持续发展，前三季度，全省实现地区生产总值 37257 亿元，按不变价格计算，同比增长 5.4%，高于全国平均水平 0.6 个百分点；当期外贸、投资和消费保持增长，增速分别为6.3%、4.2%和 4.3%。 从下辖各市经济情况看，安徽省内各市经济仍呈现为省会城市经济发达，各地市经济发展较不均衡的格局。2023 年省内各市经济增速普遍提升，地区生产总值排序未发生变动，合肥市经济首位度依旧稳固，其他城市体量相对偏小且呈现梯度差异的格局。从经济总量看，合肥市 2023 年实现地区生产总值 12673.8 亿元，占全省的 26.9%，对全省经济发展引领作用显著；排名次之的芜湖市当年实现地区生产总值 4741.1 亿元，经济总量约占全省的 10%；滁州市以 3782.0 亿元的地区生产总值位列全省第三位。阜阳市、安庆市和马鞍山市经济发展水平尚可，当年分别实现地区生产总值 3323.7 亿元、2878.3 亿元和 2590.6 亿元；其余各地市现阶段经济体量依然相对有限，地区生产总值位于 1000 亿元至 2300 亿元之间，其中黄山市经济总量规模最小，为 1046.3 亿元。从经济增速来看，2023 年各地市经济增速呈不同程度加快，大部分城市增长水平集中在 4.5%至 6.5%区间，各地差异不大。其中淮南市和黄山市经济增速低于全国平均水平（5.2%），其余各市经济增速均高于全国平均水平，全省增速均值为 5.8%。2024 年前三季度，安徽省各市经济总量序列较上年保持不变，经济总体表现出平稳增长。 财政实力：2023 年，受益于经济恢复性增长，叠加上年基数较低等因素，安新世纪评级版权所有区域研究报告 2 徽省一般公共预算收入增长加快，收入规模在全国各省市中仍处于中上水平。但主要受土地交易行情下行影响，政府性基金预算收入继续下降。全年全省实现一般公共预算收入 3939.0 亿元，同比增长 9.7%，收入规模位居全国各省市第十位，位次与上年保持一致；税收比率为 65.8%，虽较上年提高 3.2 个百分点，但依然处于全国下游水平，在全国各省市降序排列第二十位，较上年前移 2 位。同年全省政府性基金预算收入为 2305.3 亿元，同比下降 25.4%。2024 年前三季度，安徽省经济平稳运行，一般公共预算收入同比略有增长，当期实现一般公共预算收入 3047.2 亿元，同比增长 0.3%，财政自给率为 47.5%，自给能力提升。由于房地产市场整体延续调整态势，虽陆续出台宽松政策，但区域土地市场表现低迷，房地产市场修复尚需时日，预计短期内政府性基金预算收入增长依然承压。 从下辖各市情况看，2023 年，安徽省大部分地市一般公共预算收入呈现增长，收入规模排序方面主要是末两位的黄山市和池州市互换位次，其余地市规模排序与上年一致。当年合肥市一般公共预算收入为 929.6 亿元，虽增势相对较缓，但领先优势明显，贡献了全省一般公共预算收入的 23.6%，税收比率为 72.5%，体现了相对较好的财政收入质量；芜湖市、滁州市和马鞍山市财政实力也相对较强，当年一般公共预算收入分别为 414.3 亿元、298.2 亿元和 208.4 亿元。经济体量相对较小的淮北市、池州市和黄山市一般公共预算收入规模也在省内排名垫后，分别为 104.8 亿元、92.1 亿元和 84.3 亿元；其余各市一般公共预算收入规模处于110 亿元至 200 亿元区间。其中淮北市、安庆市、淮南市、合肥市和铜陵市税收比率超过 70%，居全省前列。从增长情况看，2023 年除黄山市一般公共预算收入规模较上年出现下滑外，其余各市一般公共预算收入均有所增长，但增速有一定波动。2024 年前三季度，安徽省下辖各市一般公共预算收入规模排序主要是中游较上年调整较多，但合肥市依然有显著的规模优势，芜湖市和滁州市依然位列省内第二和三位；当期各地市一般公共预算收入同比增长趋缓，地方财政增收压力加大。 政府性基金预算方面，2023 年安徽省内大部分地市土地市场景气度持续欠佳，从已获知当年政府性基金预算收入的十一个城市来看，多数地市政府性基金预算收入下行压力加大，仅滁州市和蚌埠市政府性基金预算收入实现增长。当年合肥市政府性基金预算收入降幅扩大，实现规模 652.3 亿元，同比下降 45.3%，规模依然居全省第一位；滁州市基金收入同比增长 26.8%至 238.7 亿元，规模排名第二位；芜湖市基金收入同比下降 27.3%至 185.0 亿元，降幅较上年扩大，规模排名第三。其余地市基金收入规模未超过 120 亿元，其中池州市规模最小，为22.6 亿元。2023 年，大部分地市政府性基金预算收入对财力的依赖度有所下降，各地市政府性基金收入均未超过一般公共预算收入。2024 年前三季度，仅淮北市、宣城市和滁州市土地成交额同比增长，其余地市的土地出让成交额则同比下新世纪评级版权所有区域研究报告 3 滑，且大部分城市跌幅较大，同比降幅在 10%以上，区域土地市场仍存在下行压力，后续基金收入面临继续缩量可能。 债务状况：2023 年，安徽省政府债务增幅略有扩大，绝对规模处于全国各省市上游水平。2023 年末，安徽省政府债务余额为 15713.36 亿元，较 2022 年末增长 18.1%，较财政部规定的债务限额（15974.59 亿元）低 261.23 亿元；债务规模超越湖北省，居全国 36 个省（区、直辖市、计划单列市）该指标降序第九位。安徽省地方财力对债务保障程度微幅弱化。2023 年末安徽省地方政府债务余额是当年一般公共预算收入的 3.99 倍，较上年的 3.71 倍有一定升高，位列全国 36个省（区、直辖市、计划单列市）该指标降序第十九位，与上年位次相同。安徽省新增债务遵循严格的限额管理，政府债务风险总体可控。 从下辖各市情况看，2023 年，安徽省各地市政府债务扩张幅度有所提升，大多数地市增幅仍维持在两