助力中国绿色转型：碳边境调节机制背景下的中国绿证与欧盟来源担保证书比较研究

助力绿色转型:碳边境调节机制背景下的 中 国 绿 证 与 欧 盟 来 源 担 保 证 书比较研究指导单位:中国国家能源局丹麦外交部丹麦能源署编写单位:水电水利规划设计总院Ea 能源分析公司Azure International北京，2025 年 1 月版权声明除另有说明外，本出版物内容可自由使用、分享和转载，但请注明出处。引用或使用本报告内容时，请勿断章取义。免责声明本报告中的信息和观点仅代表作者的立场，并不一定反映丹麦能源署、中国国家能源局或任何其他主办机构的官方意见。本报告综合分析了欧盟来源担保证书（GOs）、中国绿证（GEC）和碳边境调节机制（CBAM）的基本情况，并基于中丹绿色电力合作框架以及 2024 年 11 月中国代表团访丹期间的交流成果，进一步探讨了相关经验和所面临的问题。本报告不构成任何法律或专业建议，请勿将其用于超出其预期范围的目的。致 谢衷心感谢各主办方，特别是签发机构协会（AIB）、欧洲工商联合会（Business Europe）、嘉士伯集团、丹麦工业联合会、欧盟委员会气候行动总司、能源总司、税务与海关同盟总司、丹麦国家电网公司（Energinet，参与 GOs 部分内容编写）、热力调度中心（Varmelast）、绿色国度（State of Green），以及水电水利规划设计总院、北京电力交易中心、广州电力交易中心、北京电链科技有限公司、国家电网有限公司欧洲办事处的大力支持和参与。目录1. 引 言 ..............................................................................................................................12. 背 景............................................................................................................................. 22.1 欧盟的来源担保证书（GOs） .....................................................................................22.2 中国的绿色电力证书（GEC）....................................................................................22.3 欧盟碳边境调节机制（CBAM）.................................................................................43. 监管框架与治理 .............................................................................................................. 53.1 欧洲来源担保证书 ...................................................................................................... 53.1.1 来源担保证书的监管与治理 - 欧洲视角 ................................................................ 53.1.2 来源担保证书系统实施（包括签发、交易、应用和注销） ........................................83.1.3 来源担保证书签发机构的角色 ..............................................................................113.1.4 贸易和市场动态 ................................................................................................. 153.1.5 丹麦信息披露制度 ..............................................................................................173.1.6 来源担保证书经验总结与未来发展 .......................................................................223.2 中国绿证的监管和治理 ............................................................................................. 223.2.1 法律和制度规则要求 .......................................................................................... 223.2.2 绿证机制设计 ....................................................................................................233.2.3 国家绿证核发交易系统 .......................................................................................273.2.4 绿证应用场景 ....................................................................................................293.2.5 绿证市场情况 ....................................................................................................303.2.6 绿证信息披露与监管 .......................................................................................... 313.3 欧盟来源担保证书与中国绿证的对比 ......................................................................... 323.4 碳边境调节机制（CBAM）的治理和监管 ................................................................. 363.4.1 CBAM：欧盟排放交