自然资源保护协会-山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究——碳达峰与环境空气质量改善双目标下的山西减煤路径

2021.07山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究碳达峰与环境空气质量改善双目标下的山西减煤路径中国煤炭消费总量控制方案和政策研究( 煤控研究项目 )中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但也对生态环境造成了严重的破坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保组织自然资源保护协会 (NRDC) 作为课题协调单位，与政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的单位合作，于2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（即“煤控研究项目”），为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，助力中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。请访问网站了解更多详情 http://coalcap.nrdc.cn/自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970 年。NRDC 拥有 600 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 30 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。请访问网站了解更多详情 http://www.nrdc.cn/山西科城环保产业协同创新研究院是一家独立的绿色发展研究机构和协同创新平台，围绕低碳及能源清洁化、污染源管理及治理、废物资源化与无害化、生态环境保护和修复以及公众环境教育等开展研究，从政策、技术、能力及战略等角度提出绿色解决方案，链接创新资源，致力于建成山西最具影响力、竞争力的绿色发展战略咨询与技术、产品研发机构。太原理工大学环保产业创新研究院是依托高校人才、学科优势组建的产学研合作平台，聚焦基础产业绿色发展需求，开展煤炭、煤层气、焦化、冶金、化工等重点行业环境系统治理和污染控制关键技术研发；面向黄河流域生态保护和高质量发展战略，开展流域生态修复治理理论与技术研究；围绕构建生态文明制度体系，开展生态环保法规、标准、规划与战略研究，服务山西省高质量转型发展。煤控研究报告《山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究》《“十四五”电力行业煤炭消费控制政策研究》《新冠疫情后的中国电力战略路径抉择：煤电还是电力新基建》《中国散煤综合治理研究报告 2020》《“十三五”时期重点部门煤控中期评估及后期展望》《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》《中国煤控项目“十三五”中期评估与后期展望研究报告》《中国实现全球 1.5℃目标下的能源排放情景研究》《持续推进电力改革 提高可再生能源消纳执行报告》《2012 煤炭的真实成本》请访问网站了解更多详情 http://www.nrdc.cn/封面图片：Image by Khusen Rustamov from Pixabay i山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究煤控研究项目系列报告山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究碳达峰与环境空气质量改善双目标下的山西减煤路径太原理工大学环保产业创新研究院山西科城环保产业协同创新研究院自然资源保护协会（NRDC）2021 年 7 月煤控研究项目ii目录执行摘要 1前言 91. 山西省煤炭消费现状 101.1 能源和煤炭消费基本情况1.2 “十三五”煤炭消费增长原因分析2. “十四五”期间山西煤炭消费总量控制目标 192.1 碳达峰约束下的目标探讨 2.2 环境空气质量约束下的目标探讨2.3 煤炭消费总量控制目标建议3. “十四五”时期山西减煤路径 343.1 以低碳发展为引领，加快产业调整力度及深度3.2 以提升能效为根本，紧抓基础行业绿色转型3.3 以能源结构优化为突破，促进能源生产系统性变革3.4 以统筹民生和环境为导向，持续推进散煤治理iii山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究4. 重点行业减煤措施 384.1 煤电4.2 焦化4.3 钢铁5. 建议 445.1 强化顶层设计，科学确定2025年煤炭消费总量控制目标5.2 实施区域差异化管控，提高煤炭减量替代精准性和有效性5.3 充分发挥市场调节作用，建立和完善市场化的调控机制5.4 强化煤炭消费总量控制的政策和体制机制建设、保障能力结语 47参考文献 48煤控研究项目1执行摘要“十三五”以来，国家对于煤炭消费总量控制的要求趋严。山西太原、长治等 8 个城市先后被纳入全国煤炭消费总量控制重点地区 , 但是据相关通报，部分城市在过去五年中煤炭消费量不降反增。 截至 2019 年，山西煤炭消费总量约 3.5 亿吨（实物量，下同），较 2015 年累计增长 6391 万吨。另一方面，生态环境部通报 2020 年全国重点城市空气质量排名后 20 位中，山西有 5 个城市上榜。控煤降污的形势不容乐观。随着碳达峰、碳中和“30·60”目标的提出，“十四五”期间我国将严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少煤炭消费。山西作为煤炭大省和全国重要能源基地，优化能源消费结构，控制煤炭消费总量，降低碳排放强度，成为山西高质量转型发展和碳达峰目标、碳中和愿景实现的关键。“十四五”时期是山西“转型出雏型”的关键期、“美丽山西”建设的攻坚期，“碳达峰碳中和”的窗口期。本报告力求从碳达峰、环境空气质量改善等角度，探讨山西省合理的煤炭消费中长期目标及实现路径。山西省“十三五”期间煤炭消费增长的原因● 经济增长尚未与煤炭消费脱钩山西省 GDP 增速和煤炭消费增速波动整体趋同，经济发展与煤炭消费仍未脱钩。煤炭、焦化、钢铁、有色、电力、化工、建材 7 个行业仍是全省经济社会发展支柱产业，对全省经济贡献的比重仍保持在 28% 左右。在战略新兴产业和新能源发展尚未具备支撑能力，经济社会发展对耗煤产业依赖依旧存在的现实情况下，经济增长必然带动煤炭消费需求增长。2山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究山西省 GDP 增速与煤炭消费增速● 外省对山西煤炭、焦炭和煤电的需求居高不下山西省煤炭消费高度集中于电力、焦化、冶金、煤炭等支柱产业，除满足省内需求外，部分用于输出。2019 年，约 58% 的煤炭、79% 的焦炭和 30% 的煤电用于外调，较 2015 年分别上升了 2%、30% 和 38%。初步估算，山西每年约有三分之一的煤炭消费用于外输电力和焦炭生产，外送需求的增加进一步增加了全省减煤压力。-15-10-505101520102011201220132014201520162017201820192020GDP增速（%）煤炭消费增速（%）煤控研究项目32015 年 -2019 年山西省煤炭、焦炭、电力外调量增长情况● 前期已批耗煤项目投产带动煤炭消费增加山西省重点区域煤炭消费总量控制工作于 2017 年启动，之前山西省并未要求新、改、扩建项目新增煤炭消费实施减量或等量替代。因此，随着“十二五”、“十三五”前期已审批的或停缓建耗煤项目的投产，各地区新入统煤炭消费增加难以避免。● 可再生能源短期内无法满足新增用能需求2015-2020 年，山西可再生能源装机比重从 14.7% 增长至 33.8%，可再生能源发电量比重从 5.6% 增长至 11%。但是，2020 年可再生能源新