环保行业：全球气候峰会的前世今生，COP26期待与分歧同在

全球气候峰会的前世今生，COP26 期待与分歧同在证券研究报告/行业研究华西证券研究所环保行业首席分析师 晏溶执业证号：S11205191000042021年11 月2 日仅供机构投资者使用证券研究报告请仔细阅读本报告尾部的重要法律声明 全球气候峰会的前世今生全球气候变化大国参与之--欧盟全球气候变化大国参与之--中国全球气候变化大国参与之--美国CONTENTS目 录01020304全球气候变化大国参与之--掉队者的首次承诺05COP26 的期待与分歧06投资建议及风险提示07 pOsPrPqQzRtMzRyRsNqMpMbR8Q6MmOoOoMqRiNqRpOkPqQnO7NpOrPMYnRoQvPtRtN 全球气候谈判进展缓慢，未来十年减排承诺待达成1994年3月21日《联合国气候变化框架公约》生效，公约终极目标是将大气温室气体浓度维持在一个稳定的水平，在该水平上人类活动对气候系统的危险干扰不会发生。确定了发达国家和发展中国家“共同但有区别”的责任原则，缔约方大会每年举行一次。1997年第三次缔约方会议通过的《京都议定书》，是全球唯一具有法律约束力的温室气体减排条约，强制承诺期为2008年至2012年，美国未参与，其余发达大国均有明确的总量减排目标。2007年COP13在印尼巴厘岛召开，目标是在2009年年底前就2012年后应对气候变化的新安排达成协议，通过了《巴厘岛路线图》，建立了双轨谈判机制。但2008年之后的谈判异常艰难，直到2012年的COP18才通过了《多哈修正》，最终就2013年起执行《京都议定书》第二承诺期及第二承诺期以8年为期限达成一致，从法律上确保了《京都议定书》第二承诺期在2013年实施。加拿大、日本、新西兰及俄罗斯明确不参加第二承诺期，《京都议定书》第二承诺期名存实亡。2015年COP21通过了《巴黎气候协定》，明确提出2℃的全球温升控制目标，同时提出要努力实现1.5℃的目标，提出自下而上的“国家自主贡献”，每五年提升一次。《京都议定书》第二个承诺期及《巴黎气候协定》第一个五年自主减排期都于2020年底到期，第26次联合国气候大会于2021年11月1-12日在英国格拉斯哥举行，全球对于碳排放大国更具雄心的2021-2030年全球减排承诺满怀期待。但同时遗留了许多谈判的难点，包括《巴黎气候协定》第六条市场机制问题、发达国家迟迟未兑现的1000 亿美元资助承诺等。摘要/Abstract 摘要/Abstract 相较2019年气候峰会，各国已携手向前一步欧盟作为全球气候变化应对的一贯支持者，2021年6月以法律的形式将欧盟2030年至少减排55%（较1990年）和2050年“碳中和”目标敲定，并于2021年7月发布“Fit for 55”一揽子立法提案，促成减排及气候中和目标的实现。在COP26大会召开前夕，中国连续发布五份重要文件，向全球明确中国积极应对气候变化的态度和决心。并于10月28日正式向联合提交了更新的国家自主贡献目标，后续中国将编制发布《国家适应气候变化战略 2035》，部署中国未来15年的适应气候变化工作。美国于2021年1月20日申请重返气候变化《巴黎气候协定》，在4月22日举行的领导人气候峰会上，总统拜登承诺了美政府的减排目标，到2030年将美国温室气体排放量较2005年减少50%-52%，到2050年实现净零排放。拜登曾希望在罗马峰会和格拉斯哥气候会议前达成《重建美好未来法案》和《基础设施建设法案》2项法案，在格拉斯哥举行的气候会议上向全球呈现一个讯息，即美国将重新参与应对全球变暖，但遗憾并未如愿，投票最早可能在11月进行。俄罗斯总理米舒斯京11月1日批准了《俄罗斯到2050年前实现温室气体低排放的社会经济发展战略》，到2050年前俄温室气体净排放量在2019年该排放水平上减少60%，同时比1990年的这一排放水平减少80%，并在2060年前实现碳中和，这是俄罗斯首次设定净零目标。印度总理莫迪11月1日在格拉斯哥气候峰会上表示印度将在2070年实现净零目标，这也是印度首次设定净零目标。此外，澳大利亚、沙特阿拉伯也纷纷于格拉斯哥气候峰会前首次明确2050年实现净零排放的目标。对比2019年气候峰会，世界各国已经携手向前一步，纷纷对净零排放目标时间进行承诺，包括欧盟、中国等全球排放主体，也包括此前掉队的美国、俄罗斯、印度等排放大国，为全球减排目标的实现带来了希望的曙光。 摘要/Abstract COP26 期待与分歧同在，结果应理性看待10月26日联合国发布了《2021排放差距报告》，全球新版和更新版国家自主贡献目标仅在2030年预测排放量基础上减排了7.5%，更新后的2030年气候承诺将世界置于“截至本世纪末升温至少2.7°C“的轨道上。而要想维持《巴黎气候协定》2℃温控目标的最低成本路径，则要求实现30%的减排 ，要想实现1.5℃目标，需要减排55%，目前来看差距甚远。但共有49个国家及欧盟承诺实现“净零”目标，“净零”承诺有望助力全球再降温0.5°C，如果得到全面实施，这些“净零”承诺有助于将全球升温幅度控制在2.2℃的水平，有望进一步实现2 ℃ 的温控目标，让全球看到了曙光。COP26 经过了2年的充足准备，在会议开始之前已有不少掉队国家首次宣布了净零排放目标，表达了积极参与减排的决心。同时COP26是《巴黎气候协定》进入实施阶段后召开的首次缔约方大会，国际社会期待值较高，希望发达国家与发展中国家共同行动以有效应对气候变化带来的危机和挑战。但本次会议仍面临众多谈判难点，包括COP25在经历了40多个小时的“加时”谈判后，仍旧陷入僵局的《巴黎气候协定》第六条市场机制问题，该条款描述了全球碳交易的基础；发达国家迟迟未兑现的1000亿美元资助承诺等。COP26 累积了此前很多很具争议性的议程，可能会面临加时谈判，也有可能因为其中的一个技术性问题谈判受阻而留待COP27达成新的协定。最好的结果是各国就所涉政治性问题达成共识，技术性问题可留待未来讨论，以不至于影响谈判协定的达成。  投资建议2021年11月1日在COP26 正式开会的第一天，美国白宫发布了情况说明书，表示美国到2035年实现100%无碳污染的电力部门，到2050 年实现净零经济，同时创造良好的薪酬，把工作留在美国，表达了美国想要抓住应对气候变化带来的经济机遇的意图。美国作为本轮应对气候变化掉队国家的典型代表，已在积极推动2项法案以支持美国本土可再生能源电力和新能源汽车2大碳中和核心产业的发展。其它掉队国家俄罗斯、沙特阿拉伯、澳大利亚、印度等的加入，更加向世界证明了全球碳中和浪潮不可逆。中国一直主动承担与国情相符的国际责任，积极推进经济绿色转型，中国连续8年成为全球最大的新增光伏市场，风电光伏发电设备的技术水平和制造规模均位居世界前列。2021年前三季度，中国新能源汽车产销分别完成216.6万辆和215.7万辆，同比分别增长1.8倍和1.9倍，在过去十年中，中国迅速成长为全球最大的电动汽车市场。中国在风电、光伏发电和锂电池等主要新能源领域建立了规模世界领先、技术水平世界先进的产业链，与美国、欧洲、日本等主要发达经济体相比已逐步形成明显的竞争优势。发展新能源是我国践行应