厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 刘道恒 杨伟奇 经济实力：厦门市是我国首批实行对外开放政策的经济特区之一、海峡西岸贸易中心城市、五个计划单列市之一、“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一，也是中央支持发展的国际航运中心、国家科技金融结合试点城市和两岸区域性金融服务中心，交通网络体系发达，区位优势明显，产业基础良好，经济开放程度较高。近年来，厦门市不断推进经济结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群。受疫情的影响，2020 年度厦门市实现地区生产总值 6384.02 亿元，经济增速 5.7%，地方经济增速有所放缓，同期进出口增速有所回升，投资和消费增速则有所下降。2021 年前三季度，由于上年同期基数较低，厦门市经济增长较快，实现地区生产总值 5294.27 亿元，同比增长 10.0%。 厦门市下辖各区经济发展差异明显。岛内思明和湖里两区经济体量相对突出，对全市经济总量贡献度较大，2020 年地区生产总值分别为 2053.04亿元和 1395.75亿元，合计占全市经济总量的比重达 54.02%。岛外海沧、集美、翔安和同安四区分别为 815.75 亿元、822.41 亿元、705.87 亿元和 591.21 亿元，合计占全市经济总量的 45.98%。增速方面，受疫情影响，2020 年各区经济增速均有所放缓。2021年前三季度，全市经济恢复较好。 财政实力：厦门市产业基础良好，财政收入质量较高，近年来随着地方经济持续增长，财政收入保持较大规模。2018 年以来全市一般公共预算收入保持增长，但税收收入及税收比率受“减税降费”政策及疫情影响呈小幅下滑态势。2020年厦门市一般公共预算收入为 783.90 亿元，同比增长 2.00%；税收比率为 75.61%，在五个计划单列市中位居第三，次于宁波市和深圳市。厦门市政府性基金收入整体保持较快增长态势，2020 年全市实现政府性基金预算收入为 821.60 亿元，同比大幅度增长 105.40%，对厦门市财政实力形成重要支撑，其中 90%以上来自国有土地使用权出让收入。受国家宏观经济、房地产调控和土地出让政策等因素影响，国有土地使用权出让收入较难维持持续增长态势。 从下辖各区情况看，2020 年各区一般公共预算收入规模及质量与经济发展水平大致相匹配，思明区和湖里区一般公共预算收入分别为 63.01 亿元和 51.05亿元，居全市领先地位；海沧区和集美区一般公共预算收入规模排名中游；同安区和翔安区一般公共预算收入规模居全市末两位。从收入质量上看，思明区和湖里区一般公共预算收入质量较高，2020 年税收比率分别为 92.78%和 88.86%，其新世纪评级版权所有区域研究报告 2 它各区税收比率处于 59%-77%区间。从一般公共预算收入增速上看，2020 年除海沧区外，其它各区均保持一定增长，但增速受疫情因素影响整体放缓。从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，由于市本级统筹比例较高，各区一般公共预算自给率表现一般。2021 年前三季度，由于生产经营基本恢复正常，各区一般公共预算收入较上年同期均有较大幅度的增长。 厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受当地土地市场行情影响较大。2020 年，厦门市实现政府性基金收入 821.60 亿元，同比增长 105.4%。市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模普遍较小，当年市本级政府性基金收入 562.49 亿元，占全市 68.46%。从各区看，岛内思明、湖里区开发成熟，可供开发土地有限。岛外四区土地市场规模整体不大，易受单一地块区位、用地性质、面积等因素影响，历年来波动一直很大。 债务状况：由于基础设施建设需要，近年来厦门市政府债务规模持续较快增长。但厦门市不断加强地方政府性债务管理，相关财政收入可对预算内债务基本形成覆盖，且考虑到政府债务偿还期限的分布情况，全市政府债务风险整体可控。截至 2020 年末，厦门市政府负有偿还责任的债务余额为 1112.10 亿元，同比增长 41.10%，增速较上年上升 17.43 个百分点；其中一般债务 328.40 亿元，较当年一般债务限额 382.40 亿元少 54.00 亿元；专项债务 783.70 亿元，较当年专项债务限额 832.60 亿元少 48.90 亿元。 从下辖区县情况看，2020 年末厦门市政府债务集中于市本级，下辖各区政府债务余额相对较小，其中思明和翔安一般公共预算收入能充分覆盖政府债务。厦门市存续期内城投债和带息债务主要集中在市本级和海沧区，一般公共预算收入对城投债存续企业带息债务的覆盖程度偏低，其他各区城投企业带息债务压力尚可，其中思明区和湖里区城投债存续企业带息债务规模很小。 一、厦门市经济与财政实力分析 （一）厦门市经济实力分析 厦门市是我国首批实行对外开放政策的经济特区之一、海峡西岸贸易中心城市、五个计划单列市之一、“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一，也是中央支持发展的国际航运中心、国家科技金融结合试点城市和两岸区域性金融服务中心，交通网络体系发达，区位优势明显，产业基础良好，经济开放程度较高。近年来，随着自贸区设立、海上丝绸之路战略实施，厦门市不断推进经济结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群，经济发展水平较高，发展态势良好。2020新世纪评级版权所有区域研究报告 3 年，厦门市经济增速受疫情影响略有下滑，但恢复情况较好。 厦门市位于福建省东南端，西接漳州台商投资区，北邻南安，东南与大小金门和大担岛隔海相望。厦门由厦门本岛、离岛鼓浪屿、西岸海沧半岛、北岸集美半岛、东岸翔安半岛、大小嶝岛、内陆同安、九龙江等组成，陆地面积 1699.39平方公里，海域面积 390 多平方公里。厦门市辖思明、湖里、集美、海沧、同安、翔安 6 个市辖区，设有厦门火炬高技术产业开发区、厦门出口加工区、厦门象屿保税区、厦门海沧保税港区、厦门象屿保税物流园区、厦门海沧台商投资区、厦门集美台商投资区和厦门杏林台商投资区等经济管理区。根据第七次全国人口普查数据，厦门市常住人口 516.40 万人，户籍人口 273.18 万人，按常住人口计算，城镇化率 89.41%，人均 GDP 为 12.36 万元，为福建省平均水平的 1.17 倍，为全国平均水平的 1.72 倍。 厦门市是中国著名的海滨城市，计划单列市，是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一、“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一。2009 年《海峡西岸旅游区发展总体规划》明确了海西旅游区的发展目标、发展战略。2015 年国务院印发《关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知》提出自贸试验区的实施范围 118.04 平方公里，包括厦门片区 43.78 平方公里，重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。2015 年 3 月国家发改委等部门联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿