大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2021）

区域研究报告 1 大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 刘明球 经济实力：大连市是我国五个计划单列市之一，东北地区的海上门户，重要的港口、工业、贸易和旅游城市。2020 年，受疫情影响，大连市石化及装备制造业等传统支柱产业仍是经济增长的主要支撑，但投资乏力，外贸及消费下降，拖累经济增速低于全国水平。当年，大连市实现地区生产总值 7030.4 亿元，位列东北三省各市首位，在全国 5 个计划单列市中位列第 4 位，排名与上年持平；地区生产总值增速为 0.9%，增速低于全国水平 1.4 个百分点，高于辽宁全省水平 0.3个百分点，在 5 个计划单列市中列末位；人均地区生产总值1为 9.44 万元，为全国水平的 1.30 倍，为辽宁全省水平的 1.60 倍。2020 年，面对新冠疫情，大连市工业经济保持平稳增长。当年大连市实现工业增加值 2327.2 亿元，同比增长 2.8%。其中，规模以上工业增加值同比增长 3.8%，分别高于全国、全省 2 个和 1 个百分点；其中占比 34.4%的石化工业增加值同比增长 12.4%，上拉规上工业 4.2 个百分点，是支撑工业经济平稳增长的中坚力量；装备制造业增加值同比增长 2.7%，上拉规上工业 1.1 个百分点，占规上工业增加值比重为 45.1%，占比与上年持平。2020 年，大连市完成固定资产投资（不含农户）同比增长 0.1%，较上年提升 19.9个百分点，其中，建设项目投资下降 5.4%，房地产开发投资增长 5.9%；全市全社会零售总额为 1828.0 亿元，同比下降 11.5%，较上年下降 13.3 个百分点；全市进出口总额为 3854.2 亿元，同比下降 11.7%，延续了上年下降趋势，总额及增速均在 5 个计划单列市中垫底。2021 年前三季度，大连市实现地区生产总值5732.1 亿元，在 5 个计划单列市中仍排名第 4 位，同比增长 9.4%，增速仅高于5 个计划单列市中的深圳市（7.1%）；固定资产投资、全社会零售总额和进出口总额同比分别增长 5.7%、8.0%和 7.7%。 从下辖各区县情况看，大连市人口及工业资源相对集中于区域面积较大的区县，各区县经济发展水平差异明显。以制造业为主导的金州区、甘井子区及瓦房店市第二产业较发达，2020 年区域经济总量居前列，其中金州区经济总量显著领先；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名超过瓦房店市居第三；以农渔业为主导的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值不足百亿元。经济增速方面，2020 年甘井子区、中山区和旅顺口区地区生产总值负增长，其余 7 个区县实现正增长，但增速均较低，增速最高为3.0%。2020 年大连市各区县固定资产投资规模差别较大，瓦房店市投资超 400 亿 1 按第七次人口普查常住人口数计算。下文涉及 2020 年末的人口数据除全国人口数据外均为第七次人口普查数据。 新世纪评级版权所有区域研究报告 2 元居首位，金州区以超 350 亿元的投资规模位居次席，长海县投资仅为 3.40 亿元，规模最小；从增速看，各区县固定资产投资除瓦房店市和长海县负增长外，其余各区县均实现正增长，但增速差异较大，其中庄河市增速高达 39.0%，居首位；沙河口区、普兰店区、旅顺口区和中山区增速在 10%-20%，为第二梯队；甘井子区、西岗区和金州区增速分别为 9.2%、9.1%和 5.1%；长海县和瓦房店市投资负增长，增速分别为-15.0%和-9.5%，对当地经济造成拖累。消费方面，2020 年除金州区和旅顺口区数据无法获得外，受新冠疫情影响，大连市下辖区县社会消费品零售总额均同比下降，其中作为大连市商业中心的中山区受影响最大，同比大幅下降 25.8%；瓦房店区、西岗区和庄河市的降速也超 10.0%，分别同比下降14.7%、13.8%和 11.5%；其余各市降速在 10.0%以下，其中甘井子区降速最小，同比下降 2.5%。 财政实力：近年来大连市财政实力持续增强。2020 年大连市财政收入为1379.55 亿元，同比增长 1.77%，主要受益于非税收入及上级补助增加。大连市以税收收入为主的一般公共预算收入对财政收入的贡献最大，2020 年一般公共预算收入为 702.68 亿元，在全国 5 个计划单列市中排名垫后，占财政收入的比重为 50.94%，较 2019 年略降 0.18 个百分点；全市财政收入质量有所下降，税收比率为 67.10%，较上年下降 4.82 个百分点，税收比率在全国 5 个计划单列市中排名垫底。2021 年前三季度，大连市一般公共预算收入为 584.8 亿元，同比增长8.8%，较上年同期提升 12.7 个百分点。大连市一般公共预算收入未能覆盖一般公共预算支出，收支平衡对上级补助收入有所依赖。2020 年主要受“限地价、竞配建”政策影响，核心主城区同区位拍卖成交土地溢价下降，大连市国有土地使用权出让收入较上年下降 10.81%至 286.98 亿元，政府性基金收入同比下降 12.34%至 308.93 亿元。2021 年前三季度，大连市政府性基金收入 224.6 亿元，受上年同期疫情影响房地产市场运行，叠加基数较低，同比增长 74.6%，其中土地出让金收入 206.6 亿元，同比增长 78%。 从下辖各区县看，受疫情冲击，2020 年大连市各区县一般公共预算收入涨跌互现，6 个区县增长，4 个区县减少。工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，为 126.97 亿元；受益于市本级实现了英那河水库资产转让的一次性收入 32 亿元，庄河市实现一般公共预算收入 57.23 亿元，排名超过瓦房店市列第二；瓦房店市（不含长兴岛，下同）实现一般公共预算收入53.04 亿元，规模排名列第三位；甘井子区实现一般公共预算收入 32.24 亿元，排名列第四位，其余各区县均未超过 20 亿元，其中长海县一般公共预算收入仅为 4.15 亿元，在全市各区县垫底。从增速看，2020 年大连市下辖各区县一般公共预算收入增速变化较大，除金州区、瓦房店市、西岗区和普兰店区负增长外，其余 6 个区县均实现正增长。其中，庄河市增速最高，从上年的-27.7%增至 163.2%，新世纪评级版权所有区域研究报告 3 增长的主要原因是市本级实现了英那河水库资产转让的一次性收入 32 亿元，不具持续性；金州区同比大幅下降 24.7%，主要是上年非税收入中的罚没收入增加34.4 亿元、基数较高所致；西岗区同比下降 9.7%，主要是受疫情冲击、经济下行、减税降费政策等多重因素影响，税收收入减收幅度较大所致；普兰店区和瓦房店市分别同比下降 4.3%和 1.8%；其余 5 个区县均有所增长，但增幅小，同比增长均在 5%以下。大连市市辖区一般公共预算收入质量普遍较优，税收占比均在 73%以上，县及县级市质量相对较差，税收占比均在 25%以下。从一般公共预算自给率看，2020 年仅金州区收入能够完全覆盖支出，金州区一般公共预算自