黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 李星星 经济实力：黑龙江省是我国重要的石油和粮食产地，以能源、装备、石化和食品等传统产业为主导，近年受资源衰竭、产业结构问题突出、人口老龄化以及人才流失等因素制约，经济增长较为乏力，经济总量持续处于全国中下游水平，经济发展水平与东中部省份之间的差距进一步拉大。2022 年，黑龙江省实现地区生产总值 1.59 万亿元，经济规模位居全国各省市降序排列第 25 位，排名与上年持平；同比增长 2.7%，增速较上年下降 3.4 个百分点，且低于全国增速 0.3 个百分点。从产业结构来看，黑龙江省粮食产量持续多年位居全国首位，农业对地区经济的贡献高于全国平均水平，工业经济增长乏力，服务业是区域经济增长的首要拉动力。2022 年，黑龙江省分别实现第一、第二和第三产业增加值 3609.9亿元、4648.9 亿元和 7642.2 亿元，同比增速分别为 2.4%、0.9%和 3.8%，增速较2021 年分别下降 4.2 个、4.1 个和 2.5 个百分点。从需求端看，2022 年黑龙江省进出口保持高速增长，但消费和投资增速明显下滑，同时人均可支配收入仍低于全国平均水平，成为制约区域消费潜力释放的重要因素。2023 年前三季度，黑龙江省实现地区生产总值 1.06 万亿元，同比增长 2.6%，全省经济活动仍是低位运行状态。 从下辖地级市（地区）（简称“地市”）情况看，2022 年黑龙江省各地市经济增速整体较 2021 年有不同程度下滑，但经济格局变动不大，仍呈明显分化态势。其中哈尔滨作为省会城市，其经济首位度仍显著，油城大庆规模次之，当年二者地区生产总值分别为 5490.1 亿元和 2988.6 亿元，分别占全省GDP的 34.5%和 18.8%，合计占比达到 53.3%。除上述 2 市、齐齐哈尔及绥化外，其余地市GDP规模均在千亿元以下，其中双鸭山、鹤岗和七台河等地市产业结构单一，受资源枯竭、环保等因素影响，经济发展受到一定限制，经济体量较小，在全省各地市经济规模排名靠后。从增速看，2022 年经济体量较小的七台河和大兴安岭增长较快，增速分别为 5.3%和 5.2%，哈庆增速均低于全省平均水平（2.7%），其中大庆经济增速为-0.3%，较上年下滑 6.5 个百分点，是当年全省经济唯一负增长及降幅最多的城市。从产业结构看，目前第三产业已在黑龙江省各地市经济结构中占据重要地位，2022 年全省共有 7 个地市第三产业占比超过 40%，其中哈尔滨和牡丹江占比过半，省内第一大工业城市大庆仍以第二产业为主，绥化、佳木斯和黑河 3 市第一产业占比则均超四成。2023 年上半年度，除大兴安岭（-3.5%）外，黑龙江省其余 12 个地市经济总量均呈增长态势，哈庆仍领先于其他地市，当期地区生产总值分别为 2451.6 亿元和 1298.5 亿元，鹤岗、伊春、七台河和大新世纪评级版权所有区域研究报告 2 兴安岭经济总量排名靠后，GDP规模在 60 亿元-165 亿元之间；其余地市经济总量处于 210 亿元-550 亿元区间，全省经济体量分化依旧显著。 财政实力：黑龙江省财政实力在全国各省市中相对偏弱，受减税降费政策推进等影响，2022 年全省一般公共预算收入有所减少，税收比率进一步降低，全省一般公共预算收支矛盾仍突出，公共财政支出对上级补助收入、债务收入等依赖较大。2022 年，全省实现一般公共预算收入 1290.7 亿元，同比下降 0.8%，在全国 31 省市中排名第 25 位，排位与上年持平；税收比率为 61.5%，较上年继续下降 5.4 个百分点，在全国 31 省市中排名第 23 位，排位与上年持平。同年，全省一般公共预算自给率仅为 23.7%，上级补助收入1占全省财政收入合计的比重为 50.0%，对财政支出缺口形成重要补充。政府性基金预算收入对黑龙江省财力贡献较小，2022 年受土地市场景气度影响，政府性基金预算收入继续大幅减少，政府性基金预算自给水平降至低水平。当年，全省政府性基金预算收入为 152.9亿元，同比下降 58.7%；政府性基金预算自给率为 27.7%，较上年下滑 21.3 个百分点。2023 年上半年度，黑龙江省主要财政指标整体表现有所好转，但财政收支矛盾仍较突出。当期，全省实现一般公共预算收入 724.8 亿元，较上年同期增长 10.7%，一般公共预算自给率较 2022 年略升 2.3 个百分点至 26.0%。此外，2023年上半年度全省政府性基金预算收入较上年同期微增 0.9%至 67.8 亿元，增量主要来自彩票公益金、城市基础设施配套费收入等；同期政府性基金预算支出 298.9亿元，较上年同期增长 33.7%，主要系支持中小银行发展专项债券支出增加带动。 从下辖地市情况看，黑龙江省各地市一般公共预算收入规模与地区经济发展水平次序大致相同。2022 年，哈尔滨一般公共预算收入虽大幅下降，但规模仍领先其他地市，为 262.2 亿元；依托于雄厚的油化工业基础，大庆以 183.0 亿元居全省各地市第二位；其余各地市均低于 100 亿元，七台河、伊春、大兴安岭均未超过 30 亿元，规模偏小，而大兴安岭则以 12.8 亿元体量仍居于全省末位。从增速看，2022 年除哈尔滨（-28.0%）和大庆（-1.0）外，其余地市呈现不同程度的正增长。从一般公共预算收入构成看，2022 年全省各地市税收收入整体呈下降态势，其中哈尔滨税收收入下降程度最高，但一般公共预算收入质量仍相对较好，为 74.5%；同时除牡丹江（37.2%）外，其余地市税收比例处于 40%-62%之间，一般公共预算收入质量整体尚可。但各地市一般公共预算自给能力普遍偏低，除大庆（49.8%）外，一般公共预算自给率均在 30%以下，对上级补助的依赖程度高。黑龙江省政府性基金预算收入来源主要集中在哈尔滨，2022 年受土地市场景气度及政策调控影响，哈尔滨政府性基金预算收入同比大幅下降 78.7%至53.88 亿元，在全省占比 32.2%。其余地市也主要受制于区域房地产市场景气度 1 含一般公共预算和政府性基金上级补助收入。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 低迷，土地出让规模小且年度间波动较大，当年政府性基金预算收入规模均未超过 15 亿元，整体对全省政府性基金收入的贡献较小，相对应各地市财力对政府性基金预算收入的依赖程度相对偏低。从目前可获取的黑龙江省 6 个地市2情况看，2023 年上半年度，黑龙江省各地市一般公共预算收入均呈增长态势，其中哈尔滨收入规模仍领先于其他地市。支出方面，除哈七（-3.6%和-5.1%）外，当期全省其他各地市一般公共预算支出均保持增长。 债务状况：黑龙江省政府债务规模在全国各省市中处于中下游，截至 2022年末，黑龙江省政府债务余额为 7290.9 亿元，较 2021 年末增加 756.4 亿元，仍控制在财政部核定的政府债务限额 7410.6 亿元以内，位于全国 31 个省市降序排列第 24 位，排