陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 严奇昊 经济实力：陕西省位于中国西北内陆，具有承东启西、连接西部的区位之便。作为全国重要的重工业基地，陕西省能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国处于中等水平。2022 年陕西省实现地区生产总值 3.28万亿元，全国各省（区、市）排名第 14 位；人均地区生产总值 8.29 万元，低于全国水平。2022 年陕西省积极扩大有效投资，狠抓项目建设，充分发挥政策性开发性金融工具和专项债拉动作用，全年全省固定资产投资同比增长 7.9%。随着一系列扩内需促消费政策的持续发力，消费品市场总体呈稳定恢复态势，全省全社会消费品零售总额 1.04 万亿元，同比增长 1.5%。2023 年前三季度，陕西省实现地区生产总值 2.37 万亿元，同比增长 2.4%。 陕西省三大地区资源禀赋略有不同，经济发展呈现分化格局。关中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，2022 年关中地区生产总值占全省地区生产总值 60.8%，系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为 1.15 万亿元，约占全省地区生产总值的三分之一，在全省经济规模中处于绝对领先地位。陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2022 年生产总值占全省的 26.8%，其中榆林市地区生产总值省内排名第二。陕南地区工业发展较为落后，经济体量较小。从经济增速来看，2022 年陕西省仅西安市经济增速实现正增长，其余地市经济增速由于疫情影响均呈现不同程度下滑，降幅在 2.3-6.2个百分点之间；榆林和延安两市凭借良好的能源资源禀赋，经济增速位居前两位，分别为 5.6%和 4.6%，其余地市经济增速分布在 2.0%-4.4%区间。2023 年上半年度，陕西省各地市经济体量差异仍较大，其中西安、榆林仍位居前两位，规模大幅超过其余地市；安康市经济呈现负增长，其余地市经济均保持不同程度增长。 财政实力：一般公共预算收入是陕西省财力的重要构成，其中税收收入占比较高，财政稳定性较好。受益于经济稳定恢复、煤炭价格高位运行，带动榆林等能源资源地区增收较多，2022 年全省实现一般公共预算收入 3311.6 亿元，收入规模居全国 17 位，与上年排名一致，同比增长 19.3%；全年全省实现各项税收收入 2682.85 亿元，同比增长 19.9%，税收比率为 81.0%，较上年提升 0.4 个百分点。但全省财政自给能力一般，财政平衡对上级补助依赖持续较大。2022 年全省一般公共预算自给率为 49.0%，当年陕西省获得上级补助收入 3252.42 亿元，对政府财力贡献较大。陕西省政府性基金收入规模处于全国各省级行政区中等水平。2022 年全省实现政府性基金预算收入 1968.99 亿元，同比下降 17.5%；其中新世纪评级版权所有区域研究报告 2 主要受房地产市场下行导致土地出让减少影响，全年全省实现国有土地使用权出让金收入 1592.26 亿元，同比下降 16.8%。2023 年前三季度，陕西省一般公共预算收入保持增长，政府性基金预算收入仍延续下跌趋势。 由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大，榆林和西安两市一般公共预算收入规模大幅领先于其他地市，占全省各市一般公共预算收入合计数（剔除省本级）的比重合计为 74.1%。从收入构成看，榆林和延安因为煤炭资源税相对稳定财政收入质量最高，2022 年税收收入占一般公共预算收入的比重分别为 89.8%和 83.4%；从一般公共预算自给率看，除榆林市该比率达到 86.6%外，其余各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平，对上级补助收入的依赖性较高。 陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2022 年西安政府性基金预算收入规模仍独占鳌头，为 1262.94 亿元；咸阳市主要受益于西安房地产溢出效应，当年政府性基金预算收入超过 100 亿元，达到 112.17 亿元；其余地市政府性基金预算收入均未超过 73 亿元。从增速来看，由于房地产行业景气度不佳使得土地出让市场受挫，2022 年陕西省下辖各地市中仅榆林市政府性基金预算收入实现正增长，当年增速为 9.6%。其余地市均呈现不同程度的下滑，其中延安市下滑幅度最大，为-58.7%。从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看，西安、安康和商洛该比例超过 100%，政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，榆林市该比率仅为 7.8%，地方财力对政府性基金预算收入的依赖度最低，其余地市分化明显。 债务状况：2022 年陕西省政府债务余额持续增长，绝对规模仍处于全国中等水平，与地方政府财力水平基本匹配。2022 年末，陕西省政府债务余额 9786.9亿元，较上年增长 12.7%；与财政实力相对比，是当年全省一般公共预算收入的2.96 倍，在全国各省市中降序排名第 26 位，地方财政收入规模与预算内债务存在缺口，存在一定的债务负担。2022 年以来，陕西省地方政府债券发行规模较大，募集资金中再融资和新增融资并存，有利于缓解举债主体偿付压力和财务费用负担，且有望为当地基建进度和质量的提升提供支撑。2023 年前三季度，陕西省发行地方政府债券 1957.9 亿元，发行规模位列全国已发债省市降序第 16 位。陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游，2022 年以来发行规模持续增长。以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比，陕西省城投债偿付压力尚在可承受范围内；但 2024-2027 年陕西省城投债到期规模大，存在较大的偿付压力，同时全省一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度仍较低。 从债务分布看，2022 年末陕西省地方政府债务余额仍主要集中于西安，占比约 37%，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市 2022 年末政府债务余额新世纪评级版权所有区域研究报告 3 均呈现较大增幅；以 2022 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大部分市县债务负担较重，经济及财政排名垫底的陕南地区债务压力尤为突出。从存续期城投债的地区分布情况来看，陕西省存续期城投债发行主体主要集中于西安和省本级；从城投债余额与一般公共预算收入的比值来看，西安、渭南和咸阳城投债偿付压力较大；从城投企业 2022 年末带息债务与 2022 年一般公共预算收入的比值来看，西安该比率达到 1215.87%，偿债压力很大，其余地市到期债务偿付压力尚可。 一、陕西省经济与财政实力分析 （一）陕西省经济实力分析 陕西省位于中国西北内陆，具有承东启西、连接西部的区位之便。作为全国重要的重工业基地，陕西省能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国处于中等水平。2022 年陕西省实现生产总值 3.28 万亿元，全国各省（区、市）排名第 14 位；人均地区生产总值 8.29 万元，低于全国水平。2022年陕西省积极扩大有效投资，狠抓项目建设，充分发挥政策性开发性金融工具和专项债拉动作用，全年全社会固定资产投资同比增长 7.9%。随着一系列扩内需促消费政