2025“十五五”绿色环保市场研究之政策系列之三：光伏行业

辰于“十五五”绿色环保市场研究之 政策系列：光伏行业 张关立、刘禹郑、甘振宇 2025 年 1 月 01 前言 02 第一部分 产业规划与引导政策 03 一、“十二五”时期：推动光伏行业健康快速发展，实现大规模利用 04 二、“十三五”时期：推动光伏产业产业升级，实现市场化发展 04 三、“十四五”时期：推进光伏发电基地化开发，多措并举提升电网消纳能力 05 第二部分 财政补贴与价格政策 06 一、2009 年至 2010 年：初始投资补助方式 06 二、2011 年至 2015 年：度电补贴方式正式确立 06 三、2016 年至 2020 年：补贴退坡机制开始实施，补贴强度逐步降低 07 四、2021 年以后：补贴退出，平价上网 08 第三部分 市场准入与供给控制政策 09 一、需求端政策：并网政策保持宽松，提高电网消纳能力 09 二、供给端政策：精准调控，推动光伏行业健康有序发展和产业升级 11 第四部分 税收优惠政策 12 一、光伏发电企业增值税即征即退 50% 12 二、光伏发电项目实行企业所得税“三免三减半” 12 三、分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金 13 第五部分 资金及土地等要素支持政策 14 一、金融支持政策 14 二、土地支持政策 15 第六部分 技术创新与研发支持政策 16 一、推动光伏产业综合标准化体系建设 16 二、持续开展光伏制造行业规范企业公告 16 三、通过实施“领跑者计划”推动光伏产业升级 16 四、推动光伏产业智能化发展 17 第七部分 光伏扶贫政策 18 一、多策并举，助力光伏扶贫工程落地 19 附表 19 附表 1-1 主要产业规划与引导政策 20 附表 2-1 2011 年至 2021 年光伏上网电价及度电补贴数据演变 22 附图 2-1 2011 年至 2020 年集中式光伏电站及全额上网分布式光伏发电项目 上网电价走势图 23 附表 2-2 主要财政补贴与价格政策 24 附表 3-1 主要市场准入与供给控制政策 25 附表 4-1 主要税收优惠政策 26 附表 5-1 主要资金及土地等要素支持政策 27 附表 6-1 主要技术创新与研发支持政策 28 附表 7-1 主要扶贫政策 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业 辰于咨询 1 前言 本文全面分析了中国光伏行业在不同历史阶段的国家政策，从产业规划、补贴与价格政策、市场准入与供给控制、税收优惠、资金及土地支持、技术创新与研发支持，以及其他相关政策等多个维度进行了详细阐述。 整体而言，国家对光伏行业的政策支持呈现出从直接补贴向市场化、技术驱动转型的趋势，以促进产业的可持续发展和国家能源结构的优化。 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业 辰于咨询 2 第一部分 产业规划与引导政策 产业规划与引导政策展现的是国家层面对光伏行业发展的总方针、总目标、主要要求。这一类政策以光伏行业五年规划、光伏行业产业规划、重大会议精神等为主。 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业 辰于咨询 3 一、“十二五”时期：推动光伏行业健康快速发展，实现大规模利用 《太阳能发电发展“十二五”规划》提出，到 2015 年底，中国太阳能发电装机容量达到2100 万千瓦以上，并展望到 2020 年，太阳能发电总装机容量将达到 5000 万千瓦的愿景。规划强调了七个重点任务，包括有序推进太阳能电站建设、加强科技创新、提高产业集中度、推进市场多元化、完善产业体系、强化政策支持以及加强国际合作，以确保太阳能发电产业的健康、快速发展，实现大规模利用的目标，并使发电成本能够与常规能源竞争。 在《太阳能发电发展“十二五”规划》外，国务院于 2013 年 7 月发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24 号），旨在解决当时光伏产业面临的产能过剩、市场拓展不足和技术更新缓慢等问题，促进光伏产业的持续健康发展。 表 1-1“十二五”时期太阳能发电建设布局（单位：万千瓦） 发电类别 2010 年 2015 年 2020 年 建设规模 建设规模 太阳能电站 45 1100 2300 光伏电站 45 1000 2000 光热电站 0 100 300 分布式光伏发电系统 41 1000 2700 合计 86 2100 5000 表 1-2“十三五”太阳能主要利用指标（单位：万千瓦） 指标类别 主要指标 2015 年 2020 年规划 装机容量指标（万千瓦） 光伏发电 4318 10500 光热发电 1.39 500 合计 4319 11000 发电量指标（亿千瓦时） 总发电量 396 1500 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业 辰于咨询 4 二、“十三五”时期：推动光伏产业产业升级，实现市场化发展 2016 年 12 月 8 日，国家发改委、国家能源局发布《太阳能发展“十三五”规划》，聚焦于产业升级、成本降低和应用扩展，目标是推动太阳能产业实现不依赖国家补贴的市场化自我持续发展。规划设定到 2020 年底，光伏发电装机达到 1.05 亿千瓦以上，光伏发电电价水平在2015 年的基础上下降 50%以上，太阳能热发电成本低于 0.8 元/千瓦时。规划同时强调了太阳能发电与热利用的多样化应用，包括分布式光伏、大型地面电站、光热发电等，同时注重技术进步、标准完善和市场竞争力提升，以达成 2020 年和2030 年非化石能源占一次能源消费比重分别达到 15%和 20%的目标。 三、“十四五”时期：推进光伏发电基地化开发，多措并举提升电网消纳能力 2021 年，国家发展改革委、国家能源局等九部委联合发布《“十四五”可再生能源发展规划》，设定了到 2025 年光伏发电量在 2020 年的基础上翻倍的目标。《规划》指出，将大力推进光伏和风电的基地化开发，尤其是在沙漠、戈壁、荒漠地区建设大型风光电基地；同时，积极推动分布式光伏的开发，特别是在中东南部地区和东部沿海地区。规划还强调了水风光综合基地的一体化开发。在利用和消纳方面，规划提出要提升可再生能源的存储能力，促进就地就近消纳，推动外送消纳，加强多元直接利用，并扩大乡村可再生能源的综合利用。此外，《规划》还明确了各省、自治区、直辖市的光伏新增规划容量，例如四川省计划新增约 1000 万千瓦的光伏发电装机容量。 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业 辰于咨询 5 第二部分 财政补贴及价格政策 光伏产业补贴与价格政策自 2009 年以来经历了显著的变化，这些变化反映出了中国政府对光伏产业扶持策略的演变，以及随着产业成熟和技术进步而作出的政策调整。 辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业 辰于咨询 6 以下是从 2009 年至今光伏产业财政补贴政策的主要变化： 一、2009 年至 2010 年：初始投资补助方式 2009 年，为响应全