中国城市政商关系评价报告2021

中国城市政商关系评价报告 2021 中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心 作者：聂辉华、韩冬临、马亮、张楠迪扬 摘要 本报告的目的是评价一个地区的政商关系，为此我们构建了中国城市政商关系健康指数评价体系。政商关系总指数包括两个方面：亲近指数和清白指数。每一个方面指数又包括一级指标、二级指标和三级指标。我们对所有指标进行正向化、标准化和正常化处理，最终所有城市每个一级指标、方面指标和总指标的分值均位于 0-100 分。本报告涵盖的 292 个城市包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市，不包括自治州、盟、地区和县级市。 从全国政商关系健康指数地图来看，东南和南部沿海省份的城市政商关系健康指数整体上分值较高，而东北地区整体颜色偏浅，显示该地区政商关系健康指数的分值较低。政商关系分布呈现“胡焕庸线”的特点。 我们根据政商关系健康指数排列了全国前 20 名城市的榜单。在全国各城市中，深圳的政商关系健康指数排名第一，并且深圳市连续两年排名第一。前 20 名的其他城市分别为：广州、上海、北京、东莞、武汉、青岛、无锡、济南、杭州、成都、珠海、天津、贵阳、中山、金华、厦门、威海、烟台和西安。除了直辖市北京，前 10 名的城市几乎都处于东南和南部沿海地区。与上一年的前 20 名城市政商关系排行榜相比，政商关系在 2021 年基本保持了稳定，城市之间的差距在缩小。 我们根据省内各市政商关系指数的平均分计算省份政商关系指数。上海在全国排名第一，北京第二，天津第三，浙江第四，山东第五。整体而言，直辖市排名高于普通省份，并且优势明显。从各大区域来看，华东地区表现最优，其次为华南地区，但是两地差别不大，都明显高于其他地区。 比较亲近指数，排名前 20 名的城市包括：深圳、东莞、北京、广州、上海、武汉、厦门、中山、南京、苏州、济南、珠海、四平、佛山、青岛、拉萨、无锡、杭州、西安和天津。深圳的亲近指数再次排名第 1。 比较清白指数，排名前 20 名的城市包括：深圳、潍坊、烟台、临沂、威海、上海、东营、滨州、广州、聊城、济宁、金华、无锡、杭州、成都、贵阳、淄博、温州、青岛和枣庄。山东省入围前 20 名的城市数量最多，与去年一样。 我们提供了 4 个典型城市，它们近年来在政商关系和营商环境方面表现优异。直辖市上海在“一网通办”、“一窗通办”改革的基础上，探索发展“窗口事务官”、“无人自助审批”制度，赋予窗口和平台更大的审批权力，切实为企业减负。中部城市武汉对标我国优化营商环境典型城市、学习优化营商环境典型范例，以涉企质量服务改革和法治化营商环境建设为主要抓手，形成了具有特色的营商环境优化道路。西部城市银川推出的“一枚印章管数据”、“一件事一次办”、政府服务好差评等改革措施已经在“放管服”改革中走在了前列，并被国务院列入 2020 年营商环境示范引领标杆城市。东北城市哈尔滨持续推进“放管服”改革，开展了“办事不求人”、“最多跑一次”、“办好一件事”等一系列改革。 我们在附录中提供了全国 292 个城市的政商关系健康总指数、方面指数和一级指标分值。 作者简介 聂辉华，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、政企关系研究中心主任，经济学院特聘教授，先后入选中组部首批青年拔尖人才计划和国家万人计划哲学社会科学领军人才项目。他近期主要关注政企关系和数字化治理，在 Review of Economics and Statistics、《中国社会科学》、《经济研究》等国内外顶级刊物上发表了几十篇学术论文。他向中央提交的多篇内参获得了党和国家领导人的重要批示。 韩冬临，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授，政治学系副主任，《世界政治研究》副主编。研究兴趣包括中国政治、政治态度和研究方法，曾在 Political Studies、Chinese Journal of International Politics、Democratization、China Quarterly、Journal of Contemporary China 等学术期刊发表论文多篇。 马亮，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授，兼任《公共管理与政策评论》副主编和 Chinese Public Administration Review 副主编。马亮在 Public Management Review、Public Administration 等国际一流学术期刊发表论文多篇，总共发表中英文论文 80多篇，同时在联合早报、凤凰网、财新、腾讯等主流媒体上发表多篇评论文章。 张楠迪扬，中国人民大学公共管理学院副教授，兼任中国行政管理学会青年理事、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员等职务。曾在 Journal of Contemporary China、American Review of Public Administration、Australian Journal of Public Administration、《公共管理学报》、《中国行政管理》、《中国人民大学学报》、《公共行政评论》等国内外知名刊物发表多篇文章。目前主要从事中国行政体制改革、行政审批与政务服务、营商环境、地方政府治理与创新等领域的研究。 中国城市政商关系评价报告 2021 一、引言 1、背景说明 中国人民大学国家发展与战略研究院（简称人大国发院）政企关系与产业发展研究中心于 2018 年 2 月第一次发布“中国城市政商关系排行榜”（对应 2017 年数据），到 2020 年已经连续发布了三年的“中国城市政商关系排行榜”。从 2020 年开始，我们用发布年份命名报告名称。按照计划，2021 年的中国城市政商关系报告应该在 2021 年发布。然而，受新冠肺炎引发的疫情影响，2020 年的很多城市统计数据无法及时获得，这导致 2021 年的中国城市政商关系报告不得不一再延期，直到 2022 年 6 月底才最终确定全部内容。尽管如此，为了保持连续性以及可读性，今年的报告仍然以 2021 年冠名，并且我们力争在今年年底再发布2022 年的中国城市政商关系报告。 除了发布年份发生变化，第二个重要变化是，从本期报告开始，报告的名称不再是“中国城市政商关系排行榜”，而是“中国城市政商关系评价报告”。改名的主要目的，是让城市政商关系评价“不忘初心”，实现“以评促改”的宗旨。不可否认，由于近十年来中央高度重视政商关系和营商环境建设。上至国家层面，下至地方层面，纷纷将营商环境建设纳入各级政府部门的考核指标。这一方面固然提高了各地和各部门改善营商环境的积极性，但是也导致了恶性竞争和不必要的焦虑。个别地方为了排名靠前，可能存在操纵数据或者单纯地迎合评价指标体系的不当做法。而五花八门的营商环境排行榜则借机推波助澜，扭曲了排名的公正性和权威性。按照国家发改委的意见，营商环境评价不是“奖牌榜”，而是“助推器”。因此，从今年开始，我们人大国发院的政商关系报告不再提供全国各地城市的排行榜，只提供前 20 名的城市作为标杆，并同时提供所有城市的政商关系总指数、亲近指数和清白指数以及对应的一级指标的分值。这样既能