政策简报第一百零三期：当前世界形势演变若干特点与前瞻

2021 年 1 月 第 2 期 总第 103 期 当前世界形势演变若干特点与前瞻 岳晓勇 李巍 人大国发院简介 中国人民大学国家发展与战略研究院（简称“人大国发院”）是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库。现任理事长为学校党委书记靳诺教授，院长兼首席专家为校长刘伟教授。2015年人大国发院入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。 人大国发院积极打造“小平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台，围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，组建跨学科研究团队，对中国面临的各类重大社会经济政治问题进行深度研究。 人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，以“国家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”为使命，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为“最懂中国的世界一流大学智库”。 地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学崇德西楼8楼 网站：http://NADS.ruc.edu.cn 作者简介 岳晓勇，中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、世情研究中心主任。岳晓勇博士曾任外交部政研室副主任、外交部政策规划司副司长、中国驻美国使馆政治处主任和国务院研究室司长等职，并先后担任中华人民共和国驻卡塔尔国、哈希姆约旦王国和爱尔兰共和国大使、中国改革开放论坛常务理事和中国－阿拉伯国家博览会（宁夏）外事顾问。岳晓勇博士长期从事外交实践、中国外交政策调研和国际关系及中国对外战略规划与政策研究，主要研究领域为中国外交、美国对外政策、中美关系及国际战略问题等。 李巍，中国人民大学国家发展与战略研究院国际战略研究中心研究员、国际关系学院教授，中国经济外交研究会副秘书长，担任《外交评论》《国际政治科学》和《国际展望》期刊编委。主要研究领域：国际关系理论、国际政治经济学、中国经济外交、美国国际经济政策。曾先后在康奈尔大学、美国亚太安全研究中心等机构担任访问学者。著有《制度之战：战略竞争时代的中美关系》（2017年）、《制衡美元：政治领导与货币崛起》（2015年）、《制度变迁与美国国际经济政策》（2010年）等著作，在《中国社会科学》《世界经济与政治》《当代亚太》等主要学术刊物上发表学术论文数十篇。 欢迎媒体摘发、转载或采访。 媒体热线：张雯婷；办公电话：010-62625159 主办：中国人民大学国家发展与战略研究院（首批国家高端智库试点单位之一） 主编：刘青 编辑部主任：邹静娴 本期责编：邹静娴 张雯婷 摘 要 全球形势与力量关系结构在疫情冲击下演变加速。在这一演变中大国关系变化最为显眼，而中美关系的变化最为突出，促使百年变局深入发展，牵动一系列国际关系变化，传统大国与新兴力量的竞争与合作需要同步发展。要注意变中有不变：世界和平与发展的主流没变；中国抓好重要机遇期并坚持和平发展道路的基本方针没变；单边主义、保护主义、强权政治与逆全球化势力混杂，加上西方制度、政策与自负心态的调整焦虑综合症，加大了冲击国际社会稳定与合作的力度；全球跨国公域性问题如气候环境、公共卫生以及战略与区域安全和治理困境更突出，影响人类社会的生存与发展；科技竞争更为激烈。这使得世界多极化的量变积累的势头进一步增强，但基本结构没有完全质变：国际安全战略格局变化较缓，基本维持核战略平衡下的美国独大，中俄美三角影响增大；政治格局变化更快，新兴力量崛起；经济格局变化最快，中美欧鼎力势成。国际治理短缺，美国进入“拜登时代”，发出了团结修复和理性对话的信号，但特朗普时期影响依然存在，美国国际“信誉”受损，加强维护美世界主导地位，视中俄为主要对手，世界形势不稳定因素增多。我国坚持走中国特色的社会主义道路，保持崛起势头，虽具有制度、市场、改革开放与和平发展独特优势；但也面临更多对标新的国际规制升级、大国关系调整和国际竞争的正面压力。 我国要继续在习近平外交思想的指引下，内外战略认真贯彻新发展理念，构建新发展格局，创造性实现外部环境的护利化危避害，加 强底线思维，强化国家安全、发展和舆论三大领域统筹，确保不发生影响国家现代化征程的内外系统性风险；突出共建人类命运共同体与合作共赢理念，深化与各大国际力量合作，实现中美建设性对话，提升开放合作水平，强化公共外交，促进双边、区域和全球自由化进程，加强塑造 3+1 经济格局，高质量建设“一带一路”和进博会，强化国际伙伴关系网，全方位打造新阶段中国外交升级版。 1 一、世界形势和力量结构变化的主要趋向 在新冠病毒肺炎疫情的冲击下，全球形势与力量关系结构演变加速。其变化至少受六大因素影响：疫情与世界性衰退给人类社会生存和发展方式提出前所未有的新课题以及巨大不确定性，全球化的逆反与推进力量交织对冲、美欧亚等发达地区内部民粹、贫富差距、种族、移民、政治认同和体制一系列积弊矛盾综合发酵、中国等新兴力量在困难和挑战中进一步崛起、国际治理调整中多边主义和单边主义较量发展、科技竞争更加激烈。其根本是世界各大力量内涵与外延实力的变化和人类生存环境的演变。这一演变中大国关系变化最为瞩目，其中的中美关系变化最为突出，牵动一系列国际关系变化，竞争与合作同步发展，百年变局持续深化。要注意变中有不变，世界和平与发展主潮没变；中国对世界抓好重要机遇期并坚持和平发展道路的基本方针没变；变在单边主义、保护主义、强权政治与逆全球化势力混杂，加上西方制度、政策与自负心态的调整焦虑综合症，冲击国际关系稳定与合作；全球跨国公域性问题如气候环境、公共卫生以及战略与区域安全和治理困境更突出影响人类社会生存发展，科技竞争更为激烈，国际力量能力出现新的消长与分布，治理严重缺项。 这种形势给世界和平发展合作仍带来希望，也造成前所未有的冲击，不确定不稳定因素增多。中国成为疫情下唯一实现经济正增长的主要经济体，新兴力量进一步崛起，有利于中国坚持和平发展道路和开启全面建设社会主义现代化国家新征程。世界进入动荡变革的新时期。各国对加强团结合作的认识更为深刻，人类命运共同体的理念有 2 更多认同1。要看到，变化层次也不尽一样，国际安全战略格局变化相对缓慢，基本维持冷战后美俄核战略平衡下的美国综合实力独大，围绕防扩散、应对传统非传统威胁和新的战略安全保障能力高地的争夺与合作需要同步发展；政治格局变化相对更快，维系五常框架，中俄美三角影响增大，新兴力量发展，美中俄欧日以及二十国集团为代表的新兴发展成员等的关系出现调整；经济格局变化最快最大，多极化更加显性，中美欧鼎力之势基本成形。美国影响力特别是世界领导的“信誉”受损，全球化逆变因素增多，国际秩序的不稳定性增加。 在这一大势中，以下趋向尤值得注意： 一是美国的“世界领导作用焦虑”和国际战略与内外政策“调整焦虑”综合症发展。美国对华政策调整进入拜登时期。特朗