美国对华竞争战略显现更深的全球角度和更宽的多维构架

2021 年 4 月 第 5 期 总第 106 期 美国对华竞争战略显现 更深的全球角度和更宽的多维构架 岳晓勇 人大国发院简介 中国人民大学国家发展与战略研究院（简称“人大国发院”）是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库。现任理事长为学校党委书记靳诺教授，院长兼首席专家为校长刘伟教授。2015年人大国发院入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。 人大国发院积极打造“小平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台，围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，组建跨学科研究团队，对中国面临的各类重大社会经济政治问题进行深度研究。 人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，以“国家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”为使命，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为“最懂中国的世界一流大学智库”。 地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学崇德西楼8楼 网站：http://NADS.ruc.edu.cn 作者简介 岳晓勇，中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、世情研究中心主任。岳晓勇博士曾任外交部政研室副主任、外交部政策规划司副司长、中国驻美国使馆政治处主任和国务院研究室司长等职，并先后担任中华人民共和国驻卡塔尔国、哈希姆约旦王国和爱尔兰共和国大使、中国改革开放论坛常务理事和中国－阿拉伯国家博览会（宁夏）外事顾问。岳晓勇博士长期从事外交实践、中国外交政策调研和国际关系及中国对外战略规划与政策研究，主要研究领域为中国外交、美国对外政策、中美关系及国际战略问题等。 欢迎媒体摘发、转载或采访。 媒体热线：张雯婷；办公电话：010-62625159 主办：中国人民大学国家发展与战略研究院（首批国家高端智库试点单位之一） 主编：刘青 编辑部主任：邹静娴 本期责编：邹静娴 张雯婷 摘 要 美国拜登政府调整了其对华政策，形成了更深的全球角度和更宽的多维构架，概括为“一二三四”，即以竞争战略为总纲，以对抗加接触为两手，以竞争、合作和对抗三元一体为策略生态，以维系美国领导、拉拢联盟、加强西方价值观为核心的“形象和舆论战”、强化“规则为基础”的“规制战”的四维部署来推进，在经济、军事、外交、科技和人文等领域全面和长期地应对中国崛起的“全面挑战”。该构架反映出了拜登政府有回归接触、对话与合作的意愿。但是，一些势力对中国的发展与强大仍有严重不适和焦虑感，战略对抗和对立意识仍然存在。同时，美国存在明显的对华误判、偏见以及企图将公众对国内矛盾的不满向外转移和“甩锅”的趋向，并试图从美国主导世界和全球对外关系体系的角度来设计和实施对华战略，将之与美全球战略、国内振兴更深地融合起来。对此，我宜加深认识，把握美推进对华政策的结构性变化和推进层次，在经济和产业双循环发展的基础上，强化多维度应对，促美方落实中美两国元首今年农历新年通话共识，坚定捍卫我国利益，破解美超级中国威胁论；保持对美政策的稳定性和连续性，促进对话沟通与互利合作，实现两国关系稳定与健康发展。 1 综合近些年来中美关系变化的轨迹，拟可从“一二三四”构架来观察拜登政府对华战略和政策调整的走向，即以竞争战略为总纲，以对抗和接触为基本两手，以竞争、合作和对抗三元一体为政策生态，以突出美国领导、拉拢联盟、加强“形象和舆论战”、强化“规则为基础”的“规制战”为四大部署，在经济、军事、外交、科技和人文等领域全面和长期应对中国崛起的全面挑战，维护美国的世界主导地位。 从 1 月 20 日美国第 59 届（第 46 任）拜登总统就职算起，本届总统上台仅两个多月，内外政策出台广泛，节奏比较快，其国家安全班子主要人物就美新政府对外战略和对华政策讲话和文件已有不少，与所谓的盟友和对手国家的互动也相当频繁，显示主动进取姿态，也受各方压力。此外，国际关系状态既是国际行为体对外部趋势和格局变化的反应，也是与行为体自身主动构建与推动共同形成的；美方对华政策向竞争战略成型，这一趋向更为明显，是美面对中国崛起不断作出应对以及为保住自身世界主导地位而主动塑造的。民主党在野的四年期间都在观察和形成新的对华政策，在很多领域也反对特朗普的策略举措，并从自身党派的利益出发，面对四年多来美国内外对特朗普政策严重不满的现实，提出了“回归”调整，有相当的酝酿时间和基础。但受美国一心重振其削弱的世界领导地位和信誉的影响，又有极为严重的疫情应对和恢复经济巨大压力，加上长期形成的偏见和国内各种政治势力都在加强影响，美国当前的一些设想如何发展，需要在互动中进一步观察。即便如此，这里以此框架来促进对美国对华战略和政策走向的认识，仍很有必要。 2 一、美国对华竞争战略的“一二三四”构架要点 所谓一，即美国将自身对华总战略放到“以实力为基础”的竞争战略这一总纲来进行，同时，涉及美的整个全球战略，也更多地以这一总纲来牵引。为体现这种总纲性，拜登政府基本上把美国对外政策的国家安全、繁荣和民主三大经典领域都放在这个框架内来考虑和推销。在拜登政府的全球战略挑战的认定中，无论是其《过渡性国家安全战略评估》报告中提出的七大全球性问题、民主价值观挑战、世界力量结构变化、全球治理四大领域，还是布林肯国务卿上任后首个外交政策讲话里的美国外交八大挑战，或所面临敌对或对手国家的挑战，以及他在 3 月 24 日在北约总部与欧洲盟国会晤上的讲话所提北约国家三大共同威胁，中国都在突出地位1。美国两党不少议员把美国任何遇到的国际问题和挑战，都顺手往中国身上扯，成了新的政治正确；声称美对华政策调整以及美中关系的互动，已不是通常国与国之间的事情，而是超越美国一个国家，涉及更大范围的全球国际关系和国家生存方式的体系之间的对垒与竞争2。从欧洲和中东美传统盟友国家人士的交流看出，这与以前人们理解的美国对华调整有所不同，以前觉得美方更多地是从双边范畴在思考和部署对华政策，主要强调这一 1 见美国国务院官方网站，Speech by Secretary of State Antony J. Blinken at Nato headquarters Agora, “Reaffirming and Reimaging America’s Alliances”, March 24, 2021; 其中谈到大西洋联盟面对三大威胁, 首位“军事威胁”中是中俄以及地区国家如伊朗和朝鲜等谋求核力量，中国在首位。第二大“非军事威胁”中，也将中国置于前列。第三大威胁是全球性问题，例如 Covid-19, 气候变化，恐