2020中国城市更新评价指数(广东省)研究报告

0 2020 中国城市更新评价指数(广东省)研究报告 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中提出“实施城市更新行动“，实践中城市更新已在各地有所探索。中国人民大学国发院城市更新研究中心联合中国指数研究院、广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会和卓越城市更新集团四家单位联合开展了“中国城市更新评价指数”指标体系构建及实证研究工作，完成了 2020 中国城市更新评价指数（广东省）研究报告 1 研究背景与目的 当前，中国城镇化率已超 60%，部分城市国土开发强度较高，大中型城市正在由“增量扩张”转向“存量更新”。2021 年，“实施城市更新行动”首次写入政府工作报告，为“十四五”时期国家新型城镇化战略指明了方向。 从地方的实践来看，改革开放以来，广东省通过积极推进“三旧改造”一直走在全国城市更新前列。以深圳、广州为代表的粤港澳湾区部分城市已在城市可持续发展方面，创新出台了系列配套政策，形成了高效运行的体系、先进的经验，并诞生了优秀的城市更新服务商。然而，局部地区虽积累了丰富的案例，但针对城市更新的评价仍然缺乏量化、持续性的跟踪研究。 因此，为了促进未来更新行业更高水平的发展，亟需基于广东已有实践，从行业的视角建立一套指标体系，对城市更新开展科学性、全面性的评价，并进行持续性的定期跟踪，树立行业标杆、形成行业标准，引领行业高质量发展。我们研究的初衷也是为了通过评价指数的构建和发布对更新行业形成价值引导，引领城市更新高质量发展，使我国的城市发展建立在高质量、高水平的经验模式之上。 2 评价体系与方法 ◆研究样本 本报告研究的城市更新是指：实施主体针对特定城市建成区内部土地利用粗放、生产生活生态环境差的旧工（商）业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等，通过拆除重建、有机更新或综合整治，实现项目品质提升，并能产生较好经济效益、社会效益、人文生态效益的系统性操作。广东省的城市更新聚焦“三旧改造”，在旧工（商）业区、旧住宅区、城中村及旧屋村方面的城市更新实践起步早、样本量丰富，整体的发展背景、政策框架、价政府企业行业·为政府管理和政策制定提供参考·树立标杆引领更新高质量发展·总结经验逐步形成行业标准 2 2020 中国城市更新评价指数(广东省)研究报告 值理念、更新目标更具有相似性和前瞻性，是我们开展初期研究的重要对象。而处于粤港澳湾区的部分广东省城市又是未来我国经济最有活力的地区，承担着角逐国际竞争的重大使命，更加需要充分评估城市更新的政策引领、管理赋能和实施成效情况。因此，本次研究以属于粤港澳大湾区内的深圳、广州、佛山、东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆 9城为样本开展城市层面的评价研究。在完成对城市的评价后，我们也将基于这 9 个城市对60 个样本项目进行典型做法的分析。 ◆评价指标 我们基于指数引导社会实践的功能、未来城市更新目标导向，依据国内外行业理论研究经验及我国城市更新发展实践，搭建形成评价体系的雏形。在此基础上，通过大量的城市更新服务商（及样本项目）调研访谈，对反映核心要素的评价体系进行反复验证和修正，并征询行业专家意见，最终形成本次城市更新评价体系。该评价体系梳理提炼出现阶段行业关注及实践应用的关键指标，围绕政策、管理、效能三个层面构建城市更新评价体系，具体包括 9 个分项指标和 23 个具体指标。具体来看，政策完善度对整个更新项目的效益有直接的引导作用，发挥的是顶层设计的功能。管理健全度，特别是组织机构的健全度是确保整个城市更新政策体系构建、过程监督有力、更新引导有方的组织保障。更新效能是衡量城市整体更新项目是否高效推进的重要维度，政策和管理的最终落脚点在于实现良好的效果，因此需要对整体的成效进行衡量。 图：粤港澳大湾区（广东）城市更新评价指数指标体系 资料来源：中指研究院综合整理 ◆数据来源 在城市更新领域，目前行业内标准化的数据极少，也没有统一的统计口径，本次研究城市层面、案例层面的资料及数据除了通过公开渠道获取课题组还依托广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会、各级业务主管部门的支持，全面收集各城市累计完成规模及成效，以及部分更新项目经济、社会、人文生态效益等方面的数据及文字资料。具体来源主要由各级业务主管部门、旧改行业协会、样本企业填报、历史案例积累、网络公开数据等构成。 粤港澳大湾区（广东）·城市更新指数政策指数管理指数效能指数深圳广州东莞佛山惠州珠海中山江门肇庆城市指数分项指数政策精准度政策完善度专规完善度机构健全度市场参与度社会效益经济效益人文效益规模及进度综合指数 3 2020 中国城市更新评价指数(广东省)研究报告 3 评价结果与分析 ◆综合结论 截至 2020 年 12 月，我们对粤港澳大湾区广东区域 9 个城市的评价结果显示，城市更新综合指数值为 69，各城市指数值在 52-89 之间，目前城市更新所处的发展阶段差异较大，梯度分布明显。深圳、东莞、佛山、广州整体更新水平较高，在政策、管理、效能方面表现突出。中山、珠海、江门、惠州、肇庆加速构建政策及管理体系助力城市更新发展，城市更新仍处于持续探索阶段，未来仍将大力构建相关的治理体系。 表：粤港澳大湾区（广东）2020 年城市更新城市指数及分项指数（截至 2020 年 12 月） 城市 城市指数 分项指数 政策指数 管理指数 效能指数 深圳 89 94 97 78 东莞 84 83 89 81 佛山 83 77 86 86 广州 82 87 89 73 中山 65 53 84 59 珠海 63 57 81 55 江门 54 45 77 45 惠州 52 51 68 41 肇庆 52 36 76 46 资料来源：中指研究院综合整理 图：粤港澳大湾区（广东）2020 年城市更新城市指数及分项指数（截至 2020 年 12 月） 资料来源：中指研究院综合整理 020406080100深圳东莞佛山广州中山珠海江门惠州肇庆城市指数政策指数管理指数效能指数 4 2020 中国城市更新评价指数(广东省)研究报告 ◆政策指数 从更新政策评价的结果来看，2020 年粤港澳大湾区广东 9 城城市更新政策指数值分布在 36-94 区间。 表：粤港澳大湾区（广东）2020 年城市更新政策指数 城市 政策指数 深圳 94 广州 87 东莞 83 佛山 77 珠海 57 中山 53 惠州 51 江门 45 肇庆 36 资料来源：中指研究院综合整理 图：粤港澳大湾区（广东）2020 年城市更新政策指数各指标标准化赋分结果（截至 2020 年 12 月） 资料来源：中指研究院综合整理 在评价的基础上，本研究基于政策数量、政策维度、政策层次、“个别拒签业主”解决力度四个方面对各个城市进行具体分析，进而挖掘指数评价结果背后所反映出的问题。 ①政策数量。据不完全统计， 2009 年以来，深圳和东莞出台的市级城市更新相关政策数量居广东九市首位，其次为广州、珠海、佛山、中山、江门。区级政策方面，深圳各区出台更新政策数量最多，其次为佛山、东莞、广州、惠州、中山、江门、珠海、肇庆。 0255075100深圳广州东莞佛山中山珠海惠州江门肇庆政策总体数量政策横向维度政策纵向层次政策精准度政策指数已出台更新政策