《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》学习心得：改革该关注什么？

宏观研究 国内经济 证券研究报告 宏观政策 2024 年 07 月 22 日 改革该关注什么？ ——《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》学习心得 证券分析师 贾东旭 A0230522100003 jiadx@swsresearch.com 王胜 A0230511060001 wangsheng@swsresearch.com 联系人 贾东旭 (8621)23297818× jiadx@swsresearch.com ⚫ 事件：2024 年 7 月 21 日新华社授权发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），《决定》分三大板块、15 个部分、60 条，以下是我们仔细研读后的学习心得。 ⚫ 《决定》紧紧围绕中国式现代化、党的二十大战略部署。《决定》将十一届三中全会和十八届三中并列为“划时代”的会议，习总书记也强调“总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持正确政治方向。”《决定》是二十大战略部署的延伸，习总书记表示“紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革”。《决定》集中在经济体制、宏观治理、高质量发展、五位一体等领域做出详细改革部署，相比三中全会公报内容均有进一步工作部署，政策细节变多，且具有一定程度的实操性，而考虑到改革的时间从十八届三中全会的 7年缩短为 5 年，改革的艰巨性和紧迫性体现的非常明显。 ⚫ 改革的亮点：财税、城镇化与土地、制度性开放等。1）财税系统性改革，预算覆盖至政府负债资产、税收强化对新业态和资本、财产收入布局、央地分配扩大地方自主权等。税收中“研究同新业态相适应的税收制度”、“健全直接税体系……规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策”值得关注。央地分配中除消费税外，《决定》研究将地方附加税“授权地方在一定幅度内确定具体适用税率”。2）社保可持续性改革或加速，一是社保缴纳覆盖面扩展，二是延迟退休政策的具体部署。3）《决定》推动公共服务覆盖面从户籍扩大至常住人口以推动新型城镇化，土地制度中强调“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”。“完善房地产税收制度”的提出也值得关注。4）对外开放方面，相比十八届三中全会，本次更重视制度性开放，主动对接国际高标准经贸规则，体现我国对外开放的基本国策定位。 ⚫ 全会之外的关注点：中央新闻发布会、各部门全会精神学习会等。1）本次全会与后续中共中央新闻发布会、各部委学习会议召开节奏紧凑。全会闭幕次日，中共中央举行新闻发布会介绍和解读本次三中全会精神，同时，国务院及多部门召开学习会议；全会闭幕后第三日，《决定》及相关说明发布。全会整体流程节奏紧凑，或指向本次进一步全面深化改革之重要性，各部门响应之迅速。2）除对改革部署系统性介绍外，中央新闻发布会还回应了当前经济存在“温差”等热点问题。发布会表示经济“温差”主要是“有效需求不足”，且“不同地区、行业、企业之间存在分化现象”，后续“一靠政策给力，二靠改革发力”。政策方面，加快已有政策落实，改革方面，重点推动微观主体可感可及的改革，如民生、就业、机会公平等领域制度机制改革。3）多部门三中精神学习会议，重点提及确保改革落实、加快新质生产力培育、统筹金融保障与安全等。国家发改委、财政部等更加强调改革细化落实；国资委、科技部等重点强调加快培育新质生产力，如“更大力度集聚和培育高层次科技人才，不断提高国资央企在国家创新体系中的位阶”；人社部、自然资源部就构建全国统一大市场，提及“健全畅通劳动力市场流动机制”、“构建城乡统一的建设用地市场”等；央行、金融监管总局、证监会等对增强金融服务实体经济保障、防范金融风险提及相对较多。 ⚫ 风险提示：政策变化超预期，经济变化超预期。 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 国内经济 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第2页 共13页 简单金融 成就梦想 1.《决定》是过去十年改革框架的续作与延伸 .................... 4 2.改革的亮点：财税、城镇化与土地、制度性开放等 ......... 6 3.全会之外的关注点：中央新闻发布会、各部门全会精神学习会等 ................................................................................... 9 目录 国内经济 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第3页 共13页 简单金融 成就梦想 图表目录 表 1：二十届三中全会和十八届三中全会的《决定》对比：意义、目标和时间 ...... 5 表 2：二十届三中全会和十八届三中全会的《决定》对比：财税部分 .................... 6 表 3：二十届三中全会和十八届三中全会的《决定》对比：社保和人口老龄化部分 7 表 4：二十届三中全会和十八届三中全会的《决定》对比：城镇化和土地制度部分 8 表 5：本次三中全会相关会议、文件 ..................................................................... 9 表 6：中央新闻发布会部分答媒体问 ................................................................... 10 表 7：全会闭幕次日，多部门召开学习会议 ........................................................ 11 国内经济 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第4页 共13页 简单金融 成就梦想 事件：2024 年 7 月 21 日新华社授权发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），《决定》分三大板块、15 个部分、60 条，以下是我们仔细研读后的学习心得。 1.《决定》紧紧围绕中国式现代化、党的二十大战略部署 《决定》将十一届三中全会和十八届三中并列为“划时代”的会议。《决定》认为“党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。”习总书记也强调“总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持正确政治方向。” 《决定》是二十大战略部署的延伸。习总书记表示“紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革”。同时，二十大报告明确新时代的使命任务是“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”，而中国式现代化也成为《决定》标题的来源之一。 《决定》集中在经济体制、宏观治理、高质量发展、五位一体等领域做出详细改革部署，内容丰富但改革时间变短，改革可能