《民营经济促进法(草案征求意见稿)》学习思考：为民营企业发展营造更有力度的支持环境

1/ 9 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·宏观研究 2024 年 12 月 19 日 为民营企业发展营造更有力度的支持环境 ——《民营经济促进法（草案征求意见稿）》学习思考 作者：简尚波 邮箱：research@fecr.com.cn 近期，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。 《征求意见稿》第三条强调了民营经济重要性。从市场经济实践来看，民营经济在稳定国民经济基本盘、促进社会秩序稳定、推动经济转型发展方面发挥着重要作用，近期民营经济动态实践也能明显映证此观点，这是改善民营经济发展环境的重要原因。 《征求意见稿》第二章“公平竞争”注重改善民营经济环境。本文结合民营企业可能面临得隐性市场壁垒现状，结合市场格局固化或惯性、地方利益保护主义等成因，提出了降低壁垒、消除歧视的具体举措，包括改善评标过程信息对称性、推动政府与企业合作关系重构等方面。 《征求意见稿》第二十五条强调支持符合条件的民营经济组织发行债券融资。针对近年来债券市场支持民营企业力度弱于国企的现状，本文建议从高收益债券、科创债券、绿色债券等市场建设发展的角度，加大债券市场各类券种对于民营企业支持力度和成效，并且做好信用评级、信用增进等民营企业债券市场配套服务建设。 《征求意见稿》第二十七条强调国家鼓励支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用。本文分析了民营企业参与基础科研动力不强现状及原因，提出了鼓励大中型民营科技企业参与重大科技攻关项目、加强基础科研领域产学研平台建设、加强支持基础科研的财政资金向不同主体分配的公平合理性。 《征求意见稿》第三十一条强调发挥中介服务机构对于支持民营经济组织加强新技术应用的作用。本文在分析信用咨询机构服务民营企业发展的意义基础上，提出了支持信用咨询机构协助民营企业改善企业资产负债表、提高供应链融资效率等举措建议。 摘 要 相关研究报告： 1. 《民企新增债券违约率下行，新增一家商业地产企业首次违约——2023 年第二季度信用债违约分析》，2023.7.10 2. 《中债信增担保民营房企发行债券助力融资恢复》，2022.12.30 2/ 9 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·宏观研究 2024 年 12 月 19 日 2024 年 10 月，司法部、发改委就《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）公开征求意见。本文结合中国民营经济实践与发展，针对《征求意见稿》部分要点进行点评分析如下。 一、民营经济是国民经济发展的重要基础 《征求意见稿》第三条指出，“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。”该条内容表明了民营经济在国民经济发展中的重要地位及其战略意义。从市场经济长期实践来看，民营经济在稳定国民经济基本盘、促进社会秩序稳定、推动经济转型发展方面发挥着重要作用，近期民营经济动态实践也能明显映证此观点。 民营企业数量规模地位稳固，据市场监管总局统计，截至 2024 年 9 月底，我国实有民营经济主体总量达 18086.48万户，占经营主体总量的 96.37%，同比增长 3.93%，10 余年间增长超 4 倍。 民营企业是科技创新的重要载体。2024 年 11 月，第七届中国企业论坛资料显示，近年来，民营企业科技研发能力显著增强，贡献了全社会 70%以上的技术创新成果，涵盖了超过 80%的国家专精特新“小巨人”企业、超过90%的高新技术企业。 民营经济也是绿色发展的重要载体。全国工商联出版发布《中国民营企业绿色发展报告（2023）》显示，民营企业在推动经济社会绿色化、低碳化发展过程中地位不可替代、作用不可或缺。该项报告显示，民营企业既是绿色技术创新的主力军，也是节能减排降碳的重要贡献者，为推动绿色发展作出了突出贡献。 民营经济还是对外开放的重要参与力量，2024 年 1 月，海关总署公布的统计数据显示，民营企业连续 5 年稳居我国第一大外贸经营主体，其中 2023 年民营企业外贸总值占我国外贸总值比重达 53.5%；我国出口的自主品牌有 66.4%由民营企业完成。 从民营经济的发展前景来看，基于民营经济在国民经济中的规模地位和推动创新发展、绿色转型、促进社会稳定、贸易开放等方面的重要角色，国家经济社会高质量发展离不开广大民营企业积极参与，需要民营经济、国有经济等各类所有制经济大力提高全要素生产率、深入推动科技项目研发创新、加快新能源与节能环保等绿色领域发展，共同释放高质量发展的显著潜力。 二、民营经济发展依赖公平竞争环境 《征求意见稿》第二章“公平竞争”，强调从市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度、公共资源交易、政府资金安排、土地供应等不同角度，为民营经济发展营造公平竞争环境。其中，关于“实行全国统一的市场准入负面清单制度”指出，市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；关 3/ 9 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·宏观研究 2024 年 12 月 19 日 于“公共资源交易”指出，“公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为”。 2015 年 10 月发布的《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》明确指出，“市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。”自该项意见发布以来，市场准入负面清单制度建设与实践在全国各地深入推进。2024 年 8 月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》进一步明确指出，“实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制”。 表 1：《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》制度举要 标题 主要内容 完善市场准入负面清单管理模式 严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍 科学确定市场准入规则 对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理 合理设定市场禁入和许可准入事项 对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可 有序放宽服务业准入限制 对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制 加大放宽市场