生态环境部-2023年“无废城市”建设进展研究报告

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心  编著中国环境出版集团Zero-waste Cities Construction ProgressAnnual Report (2023)2023“无废城市”建设进展研究报告年中国环境出版集团·北京生态环境部固体废物与化学品管理技术中心  编著Zero-waste Cities Construction ProgressAnnual Report (2023)2023“无废城市”建设进展研究报告年 编委会主 任：李文强副主任：胡华龙编 委：林 军 郭琳琳主 编：滕婧杰 林 军副主编：赵娜娜 郑睿颖 祁诗月编 辑：于 然 王雪雪 杨 阳 赵子康 王永明 前 言加强固体废物污染防治是生态环境保护和生态文明建设的重要内容，是建设美丽中国的应有之义。党中央、国务院高度重视固体废物污染防治，党的十八大以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国全面禁止进口“洋垃圾”，深入实施生活垃圾分类，推进塑料污染全链条治理，固体废物污染防治工作迈出坚实步伐，固体废物环境管理领域顶层设计日趋完善、制度体系更加严密、利用处置能力大幅提升，认识高度、改革力度、实践深度等发生了前所未有的深刻变化。但同时，我国固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市固体废物非法转移倾倒处置问题依然十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需求还有较大差距。推进“无废城市”建设，有助于引导全社会减少固体废物产生，推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。2018 年 12 月，中央深改委审议通过《“无废城市”建设试点工作方案》，由国务院办公厅印发实施。2021 年 11 月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求稳步推进“无废城市”建设，12 月，生态环境部会同 17 个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，并筛选确定 113个城市和 8 个地区开展“无废城市”建设，标志着建设工作从试点向全国逐步推开。2023 年，各地区、各部门深入贯彻习近平生态文明思想，积极开展“无废城市”建设实践，取得了一系列成效和经验。为跟踪各地“无废城市”建设主要成效和取得的经验，在生态环境部固体废物与化学品司指导下，在各省（区、市）、各城市及地区生态环境部门的共同参与和支持下，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心牵头编制了《“无废城市”建设进展研究报告（2023 年）》。报告跟踪梳理了近年来国家战略部署相关要求、各省（区、市）及城市“无废城市”建设进展情况，围绕重点领域选编了部分地方经验做法与探索实践，为有关地方推进“无废城市”建设和实践创新提供借鉴参考。目 录一、国家战略部署要求 / 001（一）党中央、国务院重要部署 / 001（二）相关部门工作要求 / 001二、各省（区、市）“无废城市”建设进展 / 002三、城市“无废城市”建设进展 / 007（一）强化顶层设计引领，统筹高位推进 / 007（二）多措并举精准施策，减轻工业固体废物处置压力 / 008（三）推行农业绿色生产，促进主要农业固体废物回收利用 / 008（四）深入推进生活垃圾分类，提升资源化利用水平 / 009（五）提高全过程管理水平，推进建筑垃圾综合利用 / 010（六） 强化环境风险防控，提升危险废物利用处置能力 / 010（七）完善四大体系建设，全面提升要素保障能力 / 011（八）多主体建设“无废细胞”，以点带面助力“无废城市”/ 012（九）多渠道开展宣传活动，共同营造“无废”氛围 / 012四、“无废城市”建设经验做法与探索实践 / 013（一）省级经验做法与探索实践 / 0131. 上海市：完善医疗废物收运处置体系经验做法 / 0132. 江苏省：“无废园区”一体化管理经验做法 / 0163. 浙江省：“无废城市”数字化改革经验做法 / 0184. 重庆市：深入推动川渝“无废城市”共建经验做法 / 021（二）城市经验做法与探索实践 / 0231. 鄂尔多斯市：煤基固体废物综合利用探索实践 / 0232. 深圳市：线路板行业固体废物循环利用经验做法 / 0253. 衡水市：“气、电、热、肥”农业联产生态循环经验做法 / 0284. 南阳市：规模以下畜禽粪污循环利用探索实践 / 0305. 抚州市：点“草”成“金”农作物秸秆产业化利用经验做法 / 0336. 杭州市：低值可回收物回收利用经验做法 / 0357. 佛山市：多源固体废物协同利用处置经验做法 / 0378. 温州市：小微危险废物全闭环管理经验做法 / 0409. 无锡市、常州市、苏州市：多源有机废弃物协同处理利用经验做法 / 042（三）“无废细胞”建设 / 0451. 杭州市：创新开展“无废亚运”行动 / 0452. 大连市：打造石化行业“无废企业”/ 0473. 济宁市：数字化赋能“无废园区”循环发展 / 0494. 中国石油化工集团有限公司：率先开展“无废集团”建设试点 / 051001一、国家战略部署要求（一）党中央、国务院重要部署以习近平同志为核心的党中央高度重视固体废物环境管理工作，做出了一系列重大决策部署。2023 年 7 月 17 日—18 日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。会议强调要加强固体废物综合治理，加快“无废城市”建设，全链条治理塑料污染，持续推进新污染物协同治理和环境风险管控；深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，严防各种形式的固体废物走私和变相进口；统筹推动乡村生态振兴、农村人居环境整治，有力防治农业面源污染，建设美丽乡村。2023 年 12 月 27 日，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出加强固体废物和新污染物治理。加快“无废城市”建设，持续推进新污染物治理行动，推动实现城乡“无废”、环境健康。加强固体废物综合治理，限制商品过度包装，全链条治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，严防各种形式的固体废物走私和变相进口。强化危险废物监管和利用处置能力，以长江经济带、黄河流域等为重点加强尾矿库污染治理。制定有毒有害化学物质环境风险管理法规。到 2027 年，“无废城市”建设比例达到 60%，固体废物产生强度明显下降；到 2035 年，“无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”，新污染物环境风险得到有效管控。2023 年 10 月 5 日，国务院印发《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16 号），提出要“深入开展环境污染防治。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，推进重点地区清洁取暖改造。加强呼包鄂、乌海及周边地区大气污染联防联控和历史遗留废弃矿山治理。……推进‘无废城市’建设。推动农牧业面源污染治理。支持内蒙古深化排污权交易试点。加强噪声污染防治”。（二）相关部门工作要求2023 年 2 月 16 日—17 日，生态环境部在北京召开 2023 年全国生态环境保护工作会议。生态环境部党组书记孙金龙出席会议并讲话，生态环境部部长黄润秋出席会议并作工作报告。会议确定，20