《“十四五”新型城镇化实施方案》概览与解析

请务必阅读正文后的免责声明 2022 年 7 月 21 日 远东研究·宏观研究 摘 要 作者：曹晓婧 邮箱：research@fecr.com.cn 7 月 12 日，国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》（下文简称《方案》），明确我国城镇化质量有待提升，且国家仍处于城镇化快速发展期。我国城镇化率于1996年首次超过 30%，于 2017 年达到 60%。城镇化率增速于 2015 年起由 1.58% 持续回落至 0.83%，主要由城镇化驱动力从“城乡迁徙”模式转变为“就地城镇化”模式导致。 《方案》以推动城镇化高质量发展为主题、以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，从加快农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局和形态、推进新型城市建设、提升城市治理水平、推进城乡融合发展等五方面给出指引。 本文中列举出一些主流指标，对城镇化进展从人口流动、住房保障、公共服务、基础设施及资源环境等五个方面进行观测，反映新市民民生问题、新型城市建设、城乡产业融合等落实情况和最新水平。 从“十一五”开始，城镇化战略逐渐被认为是面对全球经济衰退、出口需求下降时，促进中国经济内循环、稳增长、软着陆的重要手段。城镇化促使产业和人口集中，促进基建投资和居民消费，有利于产生规模经济效应。本次发布的新型城镇化任务将对债券市场以及房地产、能源、建筑、环保等行业的健康发展带来积极影响。 新型城镇化与过去的城镇化相比，强调“城乡融合”战略布局，主张提升农村居民权益。未来因地制宜处理好城镇与农村的关系、政府与市场的关系，是推进城镇化和乡村振兴的深度融合与协同发展的关键。地方政府可以通过地方税收、中央财政、土地出让、银行贷款、地方债、城投债等多渠道筹集资金建设公益性基础设施项目，但土地财政的不可持续、投资主体的市场化程度不高等问题仍待解决。未来能够顺利盘活存量资产、化解债务危机的县域城市的投资机会值得关注。 相关研究报告： 1. 《全面加强基建与债市支撑体系系列报告（一）：城市基础设施建设》，2022.06.22 2. 《县城新型城镇化企业债市场发展聚焦》，2021.04.27 3.《发展专项企业债券市场，支持县城新型城镇化建设》，2020.10.10 4.《县城新型城镇化建设专项企 业债券发行指引解读》，2020.07.27 《“十四五”新型城镇化实施方案》概览与解析 2022 年 7 月 21 日 远东研究·宏观研究 目录 一、推出背景 ........................................................................................................................................................................................... 2 二、《方案》概览 ................................................................................................................................................................................. 4 （一）加快农业转移人口市民化 ................................................................................................................................................. 4 （二）优化城镇化空间布局和形态 ............................................................................................................................................. 5 （三）推进新型城市建设 ............................................................................................................................................................... 6 （四）提升城市治理水平 ............................................................................................................................................................... 6 （五）推进城乡融合发展 ............................................................................................................................................................... 7 三、可观测指标 ...................................................................................................................................................................................... 7 四、对相关领域的影响 ........................................................................................................................................................................ 8 （一）对债券市场的影响 ............................................................................................................................................................... 8 （二）对房地产行业的影响 .....................................................................................................................